朱四倍

　　从今年起，沈阳市政府业务主管部门将在机构、人事方面与行业协会分开，公务员已兼任行业协会领导职务的，将在明年底前退出或辞去其职务。（见《江南时报》4月6日报道）

　　这是继南京等城市之后出台相关政策的又一城市，说明社会已经越来越注意给行业协会——第三部门自治的空间。同西方发达国家相比，第三部门在我国还处于比较低的发展阶段，并体现出明显的政府依附性，这是由转型期社会特点和政府管理体制决定的。长期以来，行业协会在我国被称为政会不分的“二政府”，戴市场帽子，拿政府鞭子，坐行业轿子，收企业票子，供兼职位子。官办色彩浓厚也成了当前行业协会最大的弊端。

　　面对社会对第三部门的要求，笔者以为，作为第三部门，行业协会至少应该承担起公众的四点期待。

　　首先，第三部门应承担起加速政府职能转变和社会转型的责任。第三部门活动范围涉及教育、扶贫、社会福利、环境保护等诸多方面，形成了巨大的社会资源网络，整合了分散于民间的社会资源，提供了大量价格低廉的服务给中低收入阶层，减轻了政府负担，促使政府职能渐趋专一化。同时，第三部门在提供大量就业机会，增加社会资源运用的透明度与合理性，援助社会弱势群体，推动滞后地区与弱势产业的发展，扩大社会公平，缩小贫富悬殊，促进社会改革进程等方面，都为政府职能转变和社会转型提供了有力的支撑。

　　其次，第三部门应承担起促进政府和社会整合的责任。在改革之前，公民和政府及企业等大型组织机构的整合，主要是通过单位制来完成的，尤其是城市就业居民，全面依附于其所在的单位。进入转型期后，单位制解体，公民与大型机构之间的关系需要由一种新的整合方式来维系。第三部门的兴起犹如在大型机构特别是政府与公民之间搭建了一座桥梁，它一方面传导政府政策，另一方面又反映民众诉求，使政府以一种新的社会整合方式实现了对社会的控制。

　　第三，第三部门应倡导社会文明。面对市场原则带来的“金钱至上”之风和科层体制造成的人际疏离，第三部门所倡导的关心人类发展、互助互爱的旨趣及其坚守的人道主义精神如同扑面春风，给社会带来了一股清新空气。一些第三部门中的志愿组织，通过各种非营利的、公益性的活动，帮助人们学习和实践公共道德，学习文明的生活规则和与人相处之道，关心共同利益，积极参与社会生活，倡导社会成员间团结互助的人际关系和无私奉献的道德风尚，这一切都具有提高公民素质、倡导社会文明的积极作用。

　　最后，第三部门应在一定程度上发挥政府和市场之间润滑剂的作用。我国在从计划经济体制向市场经济体制转化的过程中，不可避免地会出现政府与市场脱节的现象，即政府有时无法有效实现对公共事务的管理，市场因而不能对资源进行合理配置，第三部门可以为政府和市场主体提供大量有用信息，推动政府各项政策的制定和市场的合理化发展。

　　引入市场机制，逐步剥离第三部门的行政依附关系，真正增强社会的自治能力，是我国第三部门发展的必然。沈阳等城市的做法为我们提供了榜样。