难题点击

　　拿着砖头菜刀“申请”低保

　　自1996年7月1日起，北京市正式实施城镇居民最低生活保障制度以来，生活困难群体得到了有效的救助。但随着低保制度的发展和完善，如何确认低保申请人的入保资格也成了民政部门的棘手问题。对社区、街道、民政部门来说，在劳动力流动性非常强的背景下核准申请低保家庭的收入非常困难，对低保家庭收入变动也很难及时掌握，出现了一些人开着轿车养着宠物吃低保的现象。

　　同时由于传统的低保审核过程接受有关机构监督力度不够，许多申请低保的人甚至认为能否吃上“低保”就是社区居委会说了算，社区负责低保审核的专职干部成为矛盾的焦点，甚至遭到谩骂、殴打，矛盾激化时还有人拿着砖头、菜刀找居委会“申请”低保，而一旦相关行政人员发放“人情低保”或者徇私舞弊，“假低保”就在所难免。这些情况不仅有违低保政策扶助弱者的初衷，还会伤及社会正义。

　　采访手记

　　何迎洁能不能领到低保？

　　采访时间：4月8日9时至11时

　　采访地点：石景山区古城街道水泥厂社区会议室

　　被采访者：听证会成员全景春

　　9时40分，这次听证会成员之一的全景春大爷就推开了会议室的门，从工作人员手中领到自己的听证会记录本，在全大爷的记录本上记者看到有四五次听证会的记录。

　　10时许，听证会成员和申请低保的居民何迎洁（化名）夫妇、何迎洁的邻居及居委会的相关人员陆续到场，听证会开始了。何迎洁介绍了自己的家庭状况，自己35岁，以前是出租车司机，今年1月合同到期，又赶上变更夏利出租车，自己失业在家，和早已失业的妻子及1岁多的儿子投靠到父母家，夫妻俩文化水平低，找工作困难，父母健康状况也不好。

　　10时15分，提问开始。全景春首先发问：“合同到期后单位有什么补助没有？”何迎洁回答说单位没有补助，无法续签的原因是没有车了。另一位听证会成员问道：“你的爱人没有工作吗？”何迎洁回答说，爱人结婚前干的是临时工，保洁，生了孩子后一直在家照顾孩子，没有工作。另一个成员的问题直指何迎洁是否有出租房屋。何迎洁回答说：“当时是在外面租房子，后来妻子怀孕了没人照顾就搬回了父母家住。”10时25分，何迎洁在记录他所说家庭情况和他承诺的调查表上签了字，随后被要求退场。何迎洁的邻居王女士向听证会证实何迎洁最近失业在家，家里没有养宠物，也没有奢侈品。

　　10时40分，开始不记名投票。经过统计，到会的听证会成员共10人，9票赞同1票反对，赞成票超过三分之二，何迎洁的低保申请被听证会通过。主持人宣布将把何迎洁的低保申请向街道民政科报送。

　　新难题

　　有劳动能力的低保户较受争议

　　目前《建立促进城市低保就业服务对象就业机制暂行办法实施细则》对法定劳动年龄内的低保户就业做了新规定,不进行就业服务登记、3次不接受就业推荐、不接受职业指导培训、两次以上不参加社区公益性活动等可被取消低保待遇。该实施细则将对有劳动能力而吃低保的人进行制约。与此同时,享受低保人员一般劳动技能单一,在社会上谋生能力差,如何有效的对之进行指导、培训,如何为他们拓宽就业渠道,这都成了新的难题。

　　社区亮点

　　低保听证会社区润滑剂

　　采访时间：4月8日11时30分

　　采访地点：石景山区古城街道水泥厂社区办公室

　　被采访者：石景山区民政局副局长尹继强、石景山古城街道南路东社区居委会主任梁艳峰

　　石景山古城街道南路东社区是石景山区第一个召开申请低保听证会的社区。该社区居委会主任梁艳峰以前曾经有过被低保申请户拿着砖头指着脑袋要低保的经历，他说：“召开听证会的目的不是让符合条件的人不敢申请，而是震慑一些想侥幸蒙混过关的人，现在我们社区不少低保户进入低保资格年审的阶段，我们准备把听证会制度也引入到年审上来，让居民帮我们把好关。”

　　石景山区民政局副局长尹继强说，低保听证会是社区居民民主自治的新形式，如今社区事务，无论大小都要经过民主自治制度的考量，尤其是低保听证会制度，将直接影响到一部分人的利益。因此低保听证会制度当时是经过社区居民代表大会的讨论和表决的，得到居民的认同。

　　专家观点

　　听证适应的领域将越来越广

　　中国政法大学副教授王万华

　　听证在行政法上定位为程序性的权利，实施这项制度就意味着行政机关在做决定前采用听证会形式听取当事人和群众的意见，它是用一种公开的方式做决定。对公民来说，体现了行政机关对公民的尊重，做出影响公民的决定要听取公众的意见，对公民来说就是获得一个向行政机关陈述自己意见的机会，可以针对不利于自己的决定进行反驳。

　　听证在其他领域也开始使用着，比如行政处罚、行政许可、城市规划、环境保护等，从其发展趋势来看听证适应的领域将越来越广。

　　网络编辑：陈岩

　　玩儿过了