新修订的《信访条例》于5月1日起正式实施，这是我国适应改革，开放不断深化、经济社会加速转型的新形势，建立健全信访工作长效机制的重大举措，是信访工作走向规范化、法制化的重要标志，充分体现了党中央、国务院对信访工作的高度重视。我们要认真学习贯彻《信访条例》，切实加强和改进我州新形势下的信访工作。

　　一、深刻认识学习贯彻《信访条例》的重要意义

　　我国已进入人均国内生产总值由1000美元向3000美元跨越的关键时期，这既是经济社会的“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。在经济社会和生活中，历史遗留下来的问题和现在改革发展、结构调整中产生的新问题交织在一起，集中体现在不同利益群体、不同社会阶层、不同社会成员的利益差别上，众多的信访事件都在表达着各阶层、群体的利益诉求，传达着种种矛盾和问题的信息。由此引发的信访突出问题及群体性事件在一定时期内仍将处于高位徘徊状态，信访工作面临的形势仍然十分严峻。新修订的《信访条例》的颁布和实施，就是顺应形势，在吸收和借鉴信访工作实践经验基础上的创新，体现了新时期信访工作的新思路、新理念。我们要站在经济社会发展全局的高度，充分认识学习贯彻《信访条例》的重要意义。

　　第一、贯彻《信访条例》是正确处理新形势下人民内部矛盾，巩固党的执政基础的必然要求。信访问题基本上是人民内部矛盾。处理信访问题的实质，在于相信群众、依靠群众、尊重群众，在于正确化解人民内部矛盾，妥善处理好各种利益关系，在于维护最广大人民群众的根本利益。贯彻新修订的《信访条例》，要求我们运用马克思主义的立场、观点和方法，科学分析现阶段各阶级、阶层、利益群体分化与组合的条件、原因以及他们的利益要求和利益关系，深入探索新形势下人民内部矛盾的规律及其运行特点，建立健全正确处理新形势下人民内部矛盾的工作机制，综合运用法律、行政、经济手段，通过教育、协商、调解等方法，依法及时妥善解决涉及信访群众切身利益的问题，让他们深切感受党和政府的关怀和温暖，有利于进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系，夯实党的群众基础，巩固党的执政地位。

　　第二、贯彻《信访条例》是落实依法治国方略，全面推进依法行政的重要举措。引发信访问题的原因是多方面的，既有经济方面的原因，又有社会方面的原因；既有客观原因，又有主观原因。不可否认，不少信访问题的发生，与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事有很大关系。新修订的《信访条例》从加强民主法制建设出发，依法保障信访群众的知情权、参与权、监督权和救济权，强化了行政机关及其工作人员的工作职责和法律责任，促使行政机关及其工作人员增强依法行政意识，做到依法决策、依法办事、依法行政，从源头上减少信访问题的发生。

　　第三、贯彻《信访条例》是维护社会秩序，构建社会主义和谐社会的重要方面。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会出发提出的一项重大任务。维护社会秩序，构建社会主义和谐社会，是包括信访人在内的人民群众的根本利益所在，也是信访工作者的重要职责和根本任务。贯彻新修订的《信访条例》，就是为了进一步畅通社情民意反映渠道，依法及时解决人民群众反映的问题，及时化解社会矛盾纠纷，有效地保护人民群众的合法权益，建立良好的信访秩序，这对于发展社会主义民主，健全社会主义法制，妥善协调各方面利益关系，减少社会对抗，维护社会秩序，促进社会公平正义，增进社会诚信友爱，激发各行各业人们的积极性、创造性，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

　　二、准确把握《信访条例》的基本精神和主要内容

　　党中央、国务院历来重视信访工作的规范化、法制化建设。1995年10月28日，国务院颁布了《信访条例》，这个条例实施9年来，对密切党和群众的联系，规范信访工作，保护信访人合法权益，维护信访秩序发挥了重要作用。针对信访工作出现的新情况、新问题，国务院今年初颁布了新修订的《信访条例》，用以指导新的实践。新修订的《信访条例》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻宪法的有关原则和党的十六大、十六届二中、四中全会精神，按照以人为本，构建和谐社会和加强民主法制的要求，对原《信访条例》进行了较大修改。《信访条例》的修订突出了以下方面：一是增加了畅通信访渠道的内容。条例规定，各级政府及政府部门应当为信访人按本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件；各级行政机关有公开信访渠道的义务，包括公布信访工作机构的相关信息、查询方式、处理程序等事项；要求市、县、乡人民政府及其工作部门建立行政机关负责人信访接待日制度。为保证信访渠道畅通，提高处理信访事项的效率，条例规定了建立全国信访信息系统、实现信访信息上下互联互通的目标，方便信访人在当地就可以查询到所提信访事项的受理、办理情况。二是完善了维护信访秩序的内容。维护好信访秩序是信访人的根本利益所在，也是信访人的义务。好的信访秩序有利于信访人所提出的信访事项更快地得到解决。条例规定，信访人提出信访事项，一般应当采取书面形式，应当到有关机关设立或者指定的场所提出，应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得实施有关法律禁止的行为。三是强化了行政机关的责任。条例规定，各级人民政府应当建立健全信访工作责任制；将信访工作绩效纳入公务员考核体系；对行政机关超越或滥用职权等违法行政行为侵害信访人合法权益的，要依法追究相应责任人员的法律责任。此外，还规定了受理、直接转送、办理、复查和复核等制度并规定了相应的期限，明确了法律责任。

　　三、切实加强和改进我州新形势下的信访工作

　　贯彻实施新修订的《信访条例》，要结合我州信访工作的新情况、新问题，着重围绕以下几个方面抓好落实，切实加强和改进我州新形势下的信访工作。

　　(一)坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，加快建立信访新秩序。

　　要按照新修订的《信访条例》的要求，正确处理畅通信访渠道与维护信访秩序的关系，加快建立信访新秩序，切实保障公民依法信访的权利。一是各级行政机关要建立、疏通并向广大人民群众公开信访渠道，让人民群众知道遇到问题到什么部门去反映。二是建立健全行政机关负责人信访接待日等制度，切实做好处理群众来信、接待群众来访工作。重大信访案件，主要领导要亲自过问、亲自处理、亲自督办。三是充分利用现有政务信息网络资源，建立信访信息系统，实现上、下级政府及其部门信息互联互通，为信访人提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。四是依照《信访条例》的有关规定，进一步整顿信访秩序。要着力解决动辄围堵党政机关、阻塞交通、在重点地区和重点部位聚集等影响广大人民群众正常生产生活秩序、损害公共利益的问题，坚决维护社会稳定。

　　(二)坚持创新机制与强化责任并重，着力构建信访工作新格局。

　　要按照《信访条例》的有关规定，进一步完善机制、健全制度、落实责任，建立健全“统一领导、部门协调；统筹兼顾、标本兼治；各负其责、齐抓共管”的信访工作格局。一是要通过建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、政府主导和社会参与解决纠纷机制等，提高信访工作的水平和效率。二是要认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，用制度来规范、落实信访工作责任，全面推动信访问题的解决。三是严格责任追究，把信访工作纳入公务员考核体系，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和条例的规定，追究有关责任人员的责任，确保各项工作的落实。

　　(三)坚持权利和义务的统一，切实维护人民群众的根本利益。

　　坚持信访活动中权利和义务的统一，其根本出发点和落脚点，就是为了更好地维护和实现最广大人民群众的根本利益。一是坚决维护人民群众的合法权益。要带着深厚的感情、强烈的责任做工作，正视人民群众反映的问题，真正在解决问题上下功夫，千方百计为人民群众排忧解难，切实保障人民群众的合法权益和依法信访的权利。二是要深入开展法制宣传教育活动。要教育群众树立法制观念，在维护自身合法权益，行使权利的同时，自觉维护法律的尊严，认真履行自己应尽的义务，自觉学法、守法、用法，通过合法途径反映自己的意见、建议和问题，不能妨害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。三是对那些不依法信访的人，特别是对那些无理取闹、又不听劝导的上访人，要严肃批评教育；对少数违反法律法规规定，借上访之名，扰乱正常社会秩序、妨害公共安全的行为，要及时依法处置。

　　(四)坚持依法办事与思想政治工作相结合，正确处理新形势下人民内部矛盾。

　　正确处理人民内部矛盾必须贯彻民主和法制的精神，既要严格依法办事，又要十分重视做好群众的思想教育工作。一是要把解决实际问题和解决思想问题结合起来。要坚持把人民的利益放在首位，防止和克服懈怠、冷漠、漫不经心情绪，注意把解决实际问题和解决思想问题结合起来，依法及时化解各种矛盾和纠纷。二是要认真执行《信访条例》的各项规定，严格依法办事。对于信访事项受理和办理等相关的事宜，《信访条例》都明确了有关行政机关及其工作人员的相应法律责任。无论受理信访事项，还是处理信访问题，各级行政机关及其工作人员都要按照《信访条例》办事。三是要依法拓展解决信访问题的渠道。由于历史和现实的原因，一些群众不知道，不善于或者不愿意运用法律武器，维护自身权益，习惯于通过信访渠道解决问题，把上访作为解决一切问题的途径。由此造成大量矛盾纠纷在法定渠道之外寻求解决的不正常现象。因此，要教育和引导群众通过诉讼、仲裁、调解等多种途径解决问题。

　　(五)坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的产生。

　　做好信访工作，不仅要按照《信访条例》的要求，认真解决信访群众反映的问题，还要坚持标本兼治，努力从源头上减少信访问题的产生。一要坚持以人为本。要把人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民共享改革发展的成果。要坚决纠正各种损害群众利益的行为，从源头上化解矛盾。二是妥善处理改革发展稳定的关系。要坚持科学的发展观和正确的政绩观，按照“五个统筹”的要求，自觉把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，真正使改革、发展、稳定相协调、相促进，推动经济社会协调发展。三是坚持严格依法行政、依法办事。越是工作重要，越是情况紧急，越是矛盾突出，越要依法办事。要牢固树立群众意识、服务意识、公仆意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。