中新网5月15日电知名学者张占斌在中共中央党校主办的《学习时报》上撰文说，构建和谐社会，政府工作方法的改进和创新当然具有很重要的现实意义。但从根本上说，社会存在的某些不和谐问题，根源于体制不和谐。构建和谐社会，创建新的工作方法很重要，但体制改革更重要。

　　他说，认真分析体制上的问题可以看出，经济体制改革每前进一步，都深深感受到政府行政体制改革的必要性。经济体制改革要用大的力量推进，而政府行政体制改革更要坚决推进。可以说，进一步推进政府行政体制改革具有特殊的紧迫性。

　　张占斌提出，初步考虑，近期目标是通过新的行政管理体制和制度体系的构建与完善，使政府职能定位更加明确，政府机构设置更加科学，政府权力边界更加细化，政府行为准则更加规范，政府运行成本更加合理，政府行政能力更加提高。远期目标是建设权责明晰、决策科学、廉洁高效、职能到位的公共服务型政府。

　　他认为，深化政府行政体制改革重点领域的选择至关紧要，既要做到稳妥可行，具备改革的现实基础；也要有必要的推进力度，能够体现改革决策者的决心和魄力。根据各地改革的实践经验并综合专家学者的研究意见，目前，改革的重点领域有三个方案可供选择。

　　其一，把省(自治区、直辖市)中间层作为改革的重点。其主要理由是：中央政府历经多次改革，短期内调整余地不会很大。县乡改革正在进行中，对全局推动力度相对有限。而中间层存在问题较多，以此入手，可以促上带下，形成联动改革效应。

　　其二，把县乡两级作为改革的重点。其主要理由是：县乡财政风险日益显现，政府的形象和公信力受损严重，迫切需要中央和省级政府拿出更大的资源加以整治和支持。大范围、大幅度减免农业税，也会使县乡财政收入减少，精简乡镇机构和财政供养人员更为迫切。

　　其三，把事业单位作为改革的重点。其主要理由是：事业单位在中国政府财政供养人员中占绝大部分，存在着职能模糊和违规授权的弊端，导致乱收费、乱罚款、乱摊派有禁无止。需要加大分类分流改革的力度，有保有减，增强市场化和法制化约束，减轻财政压力。