从井冈山、延安到上海浦东；既是“熔炉”又是“窗口”；与传统的党校系统相补充，紧扣“执政能力建设”大规模培训干部

　　3月20日，中国井冈山干部学院举行竣工暨开学典礼，与此同时，中国浦东干部学院和延安干部学院相继开学。

　　3月17日，海南大学经济管理学院院长黄景贵匆匆赶赴江西井冈山。他此行是受海南省委组织部派遣，到中国井冈山干部学院参加一项学习。

　　根据中共中央组织部的安排，42岁的黄景贵将与来自全国的30余位高校中青年管理者，集中接受为期半月的培训。

　　三天后的20日上午，井冈山干部学院开学暨竣工典礼隆重举行，该学院首批研修班也随之拉开帷幕。

　　至此，在前后相隔不到一周时间，三大新建成的国家级干部培训基地———浦东干部学院、延安干部学院和井冈山干部学院相继开学，来自全国的500余名官员分散在这3所学院接受培训。

　　兼任三所学院院长的中共中央组织部部长贺国强，亲赴三地参加了三所学院的开学典礼，并带去了胡锦涛总书记的贺信。

　　贺信中写道：“切实把学院建设成为进行革命传统教育和基本国情教育的基地、提高领导干部素质和本领的熔炉以及开展国际培训交流合作的窗口”。

　　中央直管地方运转

　　3月20日下午，新落成的中国浦东干部学院会议中心，一场任长霞先进事迹报告会在此举行。

　　400多名听众主要由浦东干部学院学员和教职员工组成。

　　2天前，这些来自全国各地的学员参加了学院的开学典礼，并随后进入首批开设的3个研修班。

　　资料显示，占地619亩的浦东干部学院，建筑面积10.5万平方米，拥有国际一流的教学设施，可同期容纳学员1400人。

　　始建于2003年6月的浦东干部学院工程，次年被列入上海市重点工程之一。学院办公厅主任刘建北介绍，工程资金全部来自上海本级财政。

　　中央组织部干部教育局一位官员表示，这三所国家级干部培训基地系中央直属事业单位，由中央组织部管理、本地省（市）委负责日常事务。

　　三所学院均实行理事会领导下的院务委员会负责制，理事会由中央组织部等中央国家机关负责人、地方党政机关负责人、大型国有企业高级管理者组成；学院院长由中央组织部部长贺国强兼任，学院第一副院长由本地省（市）委分管组织工作的副书记兼任。

　　“大规模干部培训计划”

　　“落实大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质”，这是中共十六大明确提出的战略任务。

　　中央党校一位教授则透露，设立三大培训基地的计划可追溯到2000年。

　　当年，按中共中央有关领导的重要批示，中央组织部对全国30万名党员思想状况展开了一项调查。此后在呈报该项调查结果时，中央组织部提出在党内开展一次保持共产党员先进性教育活动的建议。

　　同年年底，中央政治局常委会议和政治局会议在听取中组部汇报后，表示原则同意这一建议。

　　中央组织部一位官员介绍，2002年12月召开的全国组织工作会议，对中央的战略做出具体部署：从2003年起，利用5年时间将全国县处级以上领导干部普遍培训一遍。每年有组织、有计划地培训省部级干部500人左右、地厅级干部8800人左右、县处级干部10万人左右。

　　按惯例，培训工作将主要集中在中央党校、国家行政学院及各省市相对应机构。但当时组织系统一些官员提出质疑：如此大规模的干部培训，各培训机构从数量上是不是吃紧？传统培训方式会不会出现走过场现象？

　　在此背景下，建设浦东、延安和井冈山三大培训基地的设想应运而生。但当时仍无具体方案。

　　另据新华社报道，2003年1月9日至15日，中共中央政治局常委、书记处书记曾庆红，率团对延安、井冈山和浦东三地进行了为期一周的考察和调研。

　　消息引述曾庆红在调研中的讲话称：“中央批准在延安、井冈山和上海建立干部教育培训基地，是一项着眼现实、面向未来的决策。这三个地方都具有光荣革命传统，是我们党的历史的闪光点，蕴藏着极其丰富的精神财富，拥有得天独厚的干部培训资源。在这三个基地培训干部，一方面可以充分发挥让历史告诉现在、让历史启迪未来的作用；另一方面也可以发挥使现代承接传统、使现代继往开来的作用。”

　　随后在上海举行的专题座谈会上，曾庆红在谈话中首次提出将三个基地分别命名为“中国延安干部学院”、“中国井冈山干部学院”、“中国浦东干部学院”。并确定了“坚持实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的创新精神，继承艰苦奋斗的优良传统，实践执政为民的根本宗旨”的办学方针。

　　2003年年初，中组部干部教育局从本系统、中央党校、国家行政学院等单位抽调人员，组成两个工作组，其中一个负责浦东干部学院办学方案的设计，另一个负责延安、井冈山两所学院的办学方案设计。

　　刘熙瑞，国家行政学院行政管理教研部副主任，浦东干部学院办学方案设计组的成员之一。“当时我们十几个人就住在中组部招待所，作浦东学院的规划设计。”刘熙瑞回忆说。

　　2003年上半年，工作小组即已完成了相应的社会调查。方案设计工作一直持续至当年年底。

　　2003年6月，三所干部学院相继开工，并计划于2005年3月投入使用。

　　“加油站”和“国际窗口”

　　3月1日，青海省会议中心千人大厅内座无虚席，著名党史专家黄仲芳为青海交通系统干部做了《弘扬井冈山精神，保持共产党员先进性》的首场主题报告。

　　黄仲芳是江西省南昌市人，曾任井冈山革命博物馆馆长、中共井冈山市委党史办主任。自2004年下半年起，他以中国井冈山干部学院兼职教授的身份在全国做了多场报告。

　　“我校兼职教授的比例相当高，他们教授的内容基本与井冈山精神有直接联系。”3月23日，井冈山干部学院办公厅一位人士告诉记者。

　　2004年7月，井冈山干部学院在南昌举行了一场声势浩大的兼职教师试讲汇报会，对备选兼职教师进行了严格预选。目前该学院兼职教师达236名，远远超过学校专职教职工人数。

　　浦东干部学院的情况与此类似。学院办公厅主任刘建北介绍，该院编制为400名，目前已招用的专职教师和行政人员120人，而聘请国内外知名专家、政府官员和著名企业家作为学院兼职教师的人数，已超过100人。

　　上述中央组织部官员表示，在师资队伍建设上，中央组织部要求三大干部学院“以兼职教师为主，逐步建立起一支水平较高、结构合理和相对稳定的兼专职教师队伍”。

　　按中央组织部的设想，井冈山、延安两所学院的定位是：充分利用自己不可替代的宝贵历史资源，把基地建设成为配合中央级和省级党校、行政学院的教学安排，面向全国的革命传统教育基地和激发党员干部燃烧革命激情的“加油站”。

　　此次井冈山干部学院首批开设的班级，除了海南大学经济管理学院院长黄景贵参加的高校管理层研修班外，还有国家电网公司总部的“保持共产党员先进性学习培训班”。

　　他们此次的学习内容是：基于“强化责任、提升能力”的办学原则，依托井冈山地区的独特革命历史资源，进行党风党性教育、基本国情教育、保持党的先进性教育。

　　至于浦东干部学院，根据上海的特点，其定位为“具有国际性、时代性、开放性特点的新型干部教育基地和开展国际培训交流合作的窗口”。

　　一条“流水线”

　　在三大干部管理学院建成之前，领导干部培训工作主要集中在中央党校、国家行政学院及各省市相对应机构。

　　国家行政学院行政管理教研部副主任刘熙瑞说，国家行政学院主要针对政府公务员，以培训干部的管理能力为主；中央党校涉及面比较全面，主要侧重于党性、价值观等政治方面的教育。中央党校主要轮训和培训中央规定范围内在职的高中级干部、比较年轻优秀的干部以及意识形态部门的领导干部和理论骨干。按惯例，中央党校针对不同对象设置进修班、培训班和理论班3种班次。其中，进修班学制为3个月至半年，培训班学制为1年，理论班学制为1年或2年。

　　而三所新建干部学院基本是以短期的专题培训和专题研究为主，努力形成干部短期培训工作的“示范田”。

　　一位行政管理专家认为，浦东干部学院强调执政能力的培养，是国家行政学院职能的补充；而延安、井冈山两院侧重于党性等政治领域的培训，为中央党校职能的补充。

　　浦东干部学院的刘建北主任告诉记者，他们与党校系统在招生对象上没有区别。“这次情况特殊，各机关的正职都在参加保先学习，所以来我校参加首期学习的基本都是副职。”

　　上海市委党校此次春季开学的10个班次中，除了以往常规班次外，首次新增了“保持共产党员先进性专题学习班”和“构建社会主义和谐社会能力专题研修班”，共有400多位学员参与此次学习。

　　而浦东干部学院此次启动了第一期“市长发展研究班”、第一期“司局级干部任职培训班”和第一期“国有企业改革与国有产权交易专题研究班”等，均体现其“国际性、时代性、开放性”等特点。

　　浦东干部学院网站还显示，学院除了培训中高级党政干部、企事业单位中高层管理人员、高级专业技术骨干等，还面向社会举办MBA、MPA课程进修班。

　　中央组织部那位官员介绍，此前，中央党校和国家行政学院已将“党性分析”和“作风建设”等方面的教学课程放到延安、井冈山两个学院进行；而“世界眼光”、“战略思维”等课程的案例教学和情景模拟，则由浦东学院来完成。

　　由此在国家层面上形成的培训格局是：以党校、行政学院为主阵地，充分使三所干部学院与主阵地实现教学上的衔接与配套。

　　“一条培训干部的流水线。”中央组织部那位官员如此比喻。

　　中央党校党建教研部副教授张荣臣告诉记者，三大干部学院是独立于党校系统之外的新兴培训机构，这本身可以起到补充作用。

　　提高执政能力是教学重点

　　2004年10月27日下午，一场“中外市长论坛”在上海市委党校举行。

　　这个以“政府职能和市长职责”为主题的论坛，与会者包括：江西省常务副省长吴新雄、上海市副市长周禹鹏、澳大利亚阿得雷市前市长黄国鑫，以及全国40个地级市市长。

　　论坛的组织者正是中国浦东干部学院，如此高规格的论坛，却是浦东干部学院首个试点班次———“市长发展研究班”的一个教学项目。当时该校校舍尚未建成，便临时借用了党校的场地。

　　“市长发展研究班”于2004年10月18日开学，为期42天，学员是来自全国28个省区市的40位地级市市长。这个以“城市经济与社会协调发展”为主题的培训班，持续42天。

　　按浦东干部学院办公厅主任刘建北的说法，该研究班以刚闭幕的十六届四中全会精神为统领，紧扣加强党的执政能力建设这个主题来开展教学工作。

　　他举例说，在教学内容上，学院从“市长学员”的需求出发，突出经济与管理两方面，以达到加强执政能力建设为前提的领导能力培养，如提高“市长学员”领导城市经济与社会协调发展的能力与水平，增强其履行岗位职责的责任感和使命感。

　　去年同期，延安干部学院举办的中青年干部试点培训，也将提高执政能力作为培训工作的重点。

　　“要以增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力为重点”，“创新培训内容，改进培训方式”。在中共中央总书记胡锦涛的贺信中，也对三所干部学院教职员工提出了如此期望。

　　记者罗昌平 北京报道