N海潮
据台湾媒体报道,由当局捐助的财团法人“国防”工业发展基金会,办公室就设在台“国防部”的博爱大楼,并由“国防部”资源司“兼办”会务。台“立法院”预算中心指出,由于管理不善,基金会金额由全盛时期的170余亿蒸发剩下58亿元,其间100多亿元经费用途,“囿于机密方式处理”,“国会”完全无法监督而不知去向。基金会每年孳息款亦超过亿元,成为“国防部”随便支配的一个大“金库”。
委托研究费
一年超亿元
由于基金会每年超过亿元的“委托研究费”相当可观,而且基金会有所谓“五类补助、四类奖励”办法,即有关“国防”工业研究,只要符合补助或奖励类别,即可申请50万元的补助金或奖励金,由董事会通过即可。
尽管基金会的补助奖励办法对“国防”工业有贡献,每年亦举行成果发表会,但也出现若干流弊。检控情事包括,兼办基金会业务的军官,在民间大学进修硕博士,而基金会亦补助同一大学、同一系所研究费;部分“中科院”研究员,可以各种名目申请研究补助或奖励等。
据指出,由于基金会近年以“资电优势”为委托研究重点,加上军中推动“博胜案”与“安宇四号”空军战管雷达整合案,不少大学通信与资讯管理等系所,也极力争取“国防”工业发展基金会经费。如北部某所科技大学,仅“安宇四号案”便争取到近千万元的“技术咨询费”等。
无论是基金会资金、流向或运作方式,“国防”工业发展基金会都蒙上一层神秘面纱,“立法院”审查“国防”预算也未曾将重点置于基金会项目。以2003、2004年度为例,“立法院会”交付“行政院”函送的基金会预算收支案,由于“已逾审查期限”、“已逾年度预算执行”时间,“立法院国防委员会”根本来不及把关,只能再提报“院会”存查了事。
“国防”工业发展基金会在2004年度工作成果与收支决算中,自承“本会历年投资案均处亏损状态,其收益数预算不易估算”;投资案均亏损,补助与奖励以及委托研发费的标准又不易律定,因此,媒体认为如何有效监督金额达58亿的“国防”基金会,值得民意重视。
基金运用
董事会通过即可
预算中心指出,该基金会具决定权之董监事重要职位,系由官方指派,财团法人事务所设于台“国防部”大楼内,故该基金会属具公务特性之财团法人。唯该基金会长期以机密方式运作,基金之保管、审议及运用,只需董事会通过即可,“国会”几无置喙空间,难以有效监督。
预算中心并以该基金会2005年度工作方针与收支预算案为例指出,基金会报告包括计划项目内容、推展会务,基金收支与预算表,合计只有3页,“立法院”迄今尚在待审议中。
对外贷款投资
管控不佳流失
在官方以财团法人基金会模式投资高铁75亿元后,由官方捐助设立的基金会运作情形,能否受到有效规范,引发高度关注。“立法院”预算中心指出,“国防”工业发展基金会年度工作方针及预算收支皆列为密件,外界难窥其全貌。
预算中心指出,“国防”工业发展基金会于1979年决议,贷款台机公司5.2亿余元。台机公司于1983至1989年间,陆续还款6000余万元,其余4.5亿余元迟迟未偿还,直至2003与2004年度,始全数追讨要回本金。由于该笔贷款系疑支应台机公司民营化经费所需,违反“国防”基金会用途范围规定。
预算中心同时指出,截至今年8月底,其基金会贷款3家公司余额计4.4亿余元,其中,X特公司贷款期限长达15年,贷款余额占总额八成。该公司自1997年12月签约后,即未按期偿还本息,显示基金会“管控不佳”,目前正提讼诉中。
预算中心指出,“国防”工业发展基金会是1978年台美“断交”后设立,官方于1980至1981年度,连年编列“国防”预算巨额预算补助,连同“自强救国”捐款47亿元,基金会之金额高达173亿余元。截至今年8月底,基金会金额仅有现金58亿元,115亿元不知道哪去了。