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煤炭定价权拟彻底下放www.thebeijingnews.com · 2005-12-17 4:17:17· 来源：
“2006年全国煤炭订货会领导小组征求意见会”传出消息，煤炭价格将彻底市场化煤价因为牵涉到电价而“复杂”，但其市场化已是大势所趋。
张和平 摄
本报讯（记者王冰凝高泽阳）记者昨天从业内获悉，政府将在即将举行的2006年煤炭订货会上力推煤炭价格彻底市场化。据悉，在12月12日召开的“2006年全国煤炭订货会领导小组征求意见会”上，有关官员表示，煤炭价格将在本次煤炭订货会上彻底实现市场化，政府将不再干预。
近期业内传言本届煤炭交易会将取消的消息不攻自破。据业内人士透露，2006年的煤炭订货会将于12月26日在济南召开。
12月12日下午，“2006年全国煤炭订货会领导小组征求意见会”在北京召开。据一位参会的人士透露，会议由国家发展和改革委员会副主任张平主持，五大电力集团、主要煤炭企业以及铁道部的有关官员悉数到场。
“发改委官员在会上表示，将在本次煤炭订货会上彻底实现煤炭价格的市场化，政府将不再干预。”这一消息记者从与会各方的多条渠道得以证实。这将意味着，目前中国惟一保留下来的带有计划经济色彩的订货模式将彻底退出历史舞台，而由此带来的铁路运输和电力价格的变革也更加引人瞩目。
“会议事前并未通知媒体，而且也并没有准备任何书面材料。”一位参会企业高层人士向记者介绍说，发改委价格司一位官员制订了一份关于召开2006年煤炭订货会初步的意见，向与会人士口头通报后征求意见。“每念一条，下面就立刻掀起一阵骚动。”某企业负责人提供的笔记显示，发改委的核心意见如下：一、坚持煤炭价格市场化改革方向，真正落实企业协商定价自主权，总的原则是在保持电煤价格总体稳定的前提下，由供需双方自主协商交易价格，国家不再干预。
二、煤炭、电力企业应顾全大局，理性对待价格分歧，合理确定价格目标。
三、建立煤炭价格应急机制，如果出现市场电煤价格剧烈波动，政府可依据《价格法》采取临时干预措施。
会议结束时，经过征求电力企业和煤炭企业的意见后整合成一个初步方案，目前正在等待国家发改委主任办公会的审批，并最后报送国务院批准。
以上内容记者从煤炭、电力企业双方多位人士处得到证实。
记者昨日致电发改委价格司，被告知对此事无可奉告。
对于煤炭价格市场化的变革，前述企业负责人表示理解。
“煤炭价格市场化改革是必然趋势，短期必然会出现波动，但过渡期后煤电价格都将会逐渐回落，政府不应该以一时的价格震荡来判断改革的成败。”昨日，大唐集团负责人向记者称，他对煤炭价格市场化的变革表示理解。
新闻纵深
宏观环境推进电煤价格市场化
业内人士称明年煤炭供求基本平衡，电煤价格市场化条件成熟
我国的煤炭价格自1992年放开以来一直实行双轨制，电煤市场一直处于“计划煤”与“市场煤”的双重价格体系之下。实行政府指导价的计划煤，占煤炭总产量的60%；其余40%的煤炭价格则趋于市场化。而我国的电力价格却一直按照政府指导价执行，被称作“计划电”。中央党校经济学教研部的曹新认为，由于政府部门在煤电价格之争中的协调乏力，导致了所谓的“电荒”和“煤荒”。为此，政府一直在谋求对现行煤炭交易方式进行改革。
敏感的企业
由于本次煤炭订货会的信息相当“低调”，在没有得到确凿消息的情况下，不少相关企业已经赶到济南。
来自河南的煤炭企业代表贾太平闻风到达济南后也发现，已经有不少煤炭、电力和冶金相关企业负责人在此现身，济南的客房价格也已闻风而动，四星级酒店的普通标准间目前已经炒到800多元/晚，尽管济南政府随之出台了限价措施，但至今贾太平仍然没有定好。
虽然近期传言取消本届煤炭交易会的消息不攻自破，但如此低调的通知方式，使得本次煤炭订货会蒙上了一层神秘的面纱。
一位电力企业人士透露，12日会议前后，发改委以各种形式与企业保持频繁接触。“或者电话，或者传真，或者开会，几乎每天都在保持联系，这在以前是很少见的。”这位人士说。
“其实国家发改委目前在价格上也是进退两难，但是电力改革走到这一步了，放开价格还是大方向，只是应该怎么改、怎么放，具体实施起来还比较难，因此发改委也在不断征求企业的意见。”某煤炭企业经理对发改委表示理解。
事实上，由于以往煤炭订货会规模大，时间长，效率低，对下年度1、2月份产运需计划安排和衔接产生影响，一直备受诟病。
业内人士揣测，碰头会频开意在使与会各方在主要问题上能够初步达成一致。
而近日，煤炭企业与电力集团的应急会议也在频开不断。一位电力集团人士透露，昨日，五大电力集团的内部会议整整召开了一天。
市场化“条件成熟”
年初的“全国煤炭订货会”易名为“2005年度全国煤炭产运需衔接会”，政府当时首次对外宣布，政府部门不再直接干预煤、电企业的市场交易行为。
10月28日，国家发改委主任马凯强调，推进资源性产品价格改革过程中，全面实现煤炭价格市场化是重点工作之一。并表示，要进一步建立市场化的煤炭价格形成机制，改进煤炭订货方式，推行长期交易合同，完善煤电价格联动机制，通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。
2004年的煤炭供不应求局面曾经造成煤炭价格居高不下，供求双方价格争议很难协调。
“但今年的煤炭形势比较好。”秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚说。“今年原煤产量增长速度一直保持8%左右的增速，已经基本可以满足市场需求。同时潜在的产量增长也很明显。
去年，铁路运输紧张一直成为制约煤炭购销合同兑现的瓶颈，但今年的煤炭货运形势渐入佳境。“铁路、公路和港口煤炭运输能力的快速提升，已经促成煤炭供求关系迅速好转。”“华东地区产区煤矿和社会库存减少，站台和煤场库存下降，下游用户煤炭库存增加，甚至普遍出现了车皮等煤的情况。”华东煤炭销售联合体秘书长郑勇同样表示。
“2006年煤炭供求总量基本平衡，电煤价格市场化的条件基本成熟。”中国煤炭运销协会副理事长武承厚认为。
时机之争
“电力企业在这个时节肯定还是不愿意看到煤炭价格放开的。”国华电厂一人士认为，电力系统的自由度较低，不像煤炭行业已经完全放开了，市场化程度已经很高，在铁路分配上有一定优势，而且发电系统在各个省内的垄断已经被打破了，煤炭企业因为各省份都在组建大型煤炭集团，反而增强了其省内垄断的优势，因此即使在目前市场基本平衡的情况下，电煤价格一旦放开必然会带来其价格的上涨。
事实上，在煤炭供需双方的谈判主体方面，结构目前依然很不对称。
中国煤炭运销协会第一副会长濮洪九曾公开指出，作为需求方的电力公司电力系统有五大电力集团（华能、大唐、华电、国电和中电投），但作为供给方的煤炭企业全国有2.8万多家，比较分散，存在行业大、规模小、竞争能力差的缺陷。
“从近几年情况看，每年的煤炭订货会议上，电力部门以垄断采购优势对煤炭压质压价，煤炭企业难以招架，最后不得不作出让步。恰恰应该趁着煤炭企业整合，双方条件渐趋平等的情况下，尽快改变。”秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚说。
大唐集团那位负责人表示，电煤价格走向市场，最终电力价格走向市场化是政府的一个政策趋势，但是在这个过程中，不论市场是紧缺、富余还是平衡的，实现市场化尤其是资源价格市场化的前提，是必须建立起一个有着更细致、更严谨规则的公平市场。
“依据往年订货会的经验，每到这个时期，电煤市场都会偏紧，一旦放开，市场必然会推动其价格的上涨。”大唐集团这位负责人表示。
煤电联动之忧
据记者从中国煤炭运销协会了解，从电煤售价看，1-9月，原中央财政煤炭企业商品煤累计平均售价263.75元/吨，同比增加27.56元/吨，提高11.67%；其中供发电用煤平均售价207.76元/吨，同比增加38.32元/吨，提高22.6%，电煤平均售价比商品煤平均售价低55.99元/吨。
总体上是电煤售价比平均售价低，计划电煤又比市场电煤低，电煤价格要比市场价低100元/吨左右。
可想而知，一旦煤炭价格放开，极有可能出现煤价升高的情况，而电价的变动却仍然是在发改委规定范围内的，发电企业将可能承担很大成本风险。
国家发改委价格监测中心的刘满平日前接受媒体采访时表示，发改委对电价调整的态度要取决于明年的电力需求形势，如果电力供需继续吃紧，煤炭价格持续上涨，就有可能会做出调整。
“重要的是，政府和电力企业都应该改变‘煤电联动’的认识。”中电联专职顾问叶荣泗认为。
在他看来，虽然煤电联动方案在一定程度上较好地缓解了电煤市场放开后煤价可能上涨给电力企业带来的压力，但是通过制度加以联动，在时间上不容易“赶上”，而且电力企业要来消化30%这个额度如何确定也是个操作难点。电力企业首先要解决的问题就是通过各种手段加强企业自身经营能力以解决成本增加的问题。
铁路运输之虑
煤电企业担心的另一大问题依然是铁路运力。
“去年的订货会一大缺陷是当时的游戏规则没有制定好，尤其是运力分配带来的问题，给本来已经激化的电煤矛盾又加了一把火。”大唐集团一负责人回忆道。
某电力集团负责人认为，去年分配运力时首先把煤炭的运力固定死，让不同的电厂去争夺运力，由于运力紧张，电厂为了争夺资源由不得不将电煤价格抬高，导致价格的另一种畸形。
中国煤炭运销协会副理事长武承厚最近也在为铁路运输的事情担心。
“2005年煤炭运输情况后认为存在三大问题。”武承厚分析说，一是从总量上重点煤炭资源能充分满足主要用煤行业的需求，但在流向上与铁路新增运量不匹配；二是重点煤矿新井投产需增运量较多，如山西潞安、晋城、淮南等，主要是供两湖、两广的电煤，但运力不足，尤其是铁路直达运输不足。第三，运输结构要进一步调整和优化，除大秦、侯月线外，其他线路也应适当增加运量。
据铁路有关部门的信息，2006年新增运量将低于2005年，新增运量的线路仍是大秦线和侯月线。“2006年运量的安排尤其是运力结构的调整仍是制约供需平衡的因素之一。”武承厚指出。
对此，业内人士也多次提出，煤矿要与铁路部门签订运输合同，明确运输数量及双方的权利义务，但在运力紧张、运输垄断的背景下，这种符合市场经济要求的行为却难以付诸实施。
山西焦煤集团运销公司战略研究中心副主任张引刚也认为，煤炭订货改革的方向之一就是，鼓励产运需三方签订五年以上中长期合同，并以此获取铁道方面优先保证供应。
本报讯 王冰凝 高泽阳= 《新京报》新闻热线：010－63190000 、010－96096333 = |
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