2004年03月10日14:42 人民网

　　人民网太原3月10日电 记者安洋报道：“解决‘三农’问题，增加农民收入，不是一个单纯的局部问题，而是一个复杂的系统工程。”全国政协委员、山西省政协主席刘泽民说：“必须按照中央一号文件和《政府工作报告》的精神，坚持‘多予、少取、放活’的原则，做到整体推进，重点突破。”

　　刘泽民提出解决“三农”问题的五项措施。第一是切实增加对农业的投入，关键是

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　　管好、用好农业投资。我们应当着手研究对农业投资资金“放”、“管”、“用”三个环节的管理工作，把涉农部门控制的赢利领域让给农民，把土地产生的增值收益作为土地基金上市；建立农业投资资金的审核、检查、监管制度和责任追究制度，防止层层分解、挤占、挪用。应当把资金的投放重点放在农业基础设施、特色农产品基地和延长农产品链条的农副产品加工“龙头”企业上来。

　　第二是搞好税费改革，减轻农民负担。鉴于我国现行的农业税存在税制不科学、税率并不低、税负不公平的客观实际，刘泽民已专门向全会提交了《建议取消农业税的提案》。同时，他建议改变“以县为主”的教育投资体制，确实实行九年制义务教育；凡修建学校、农村基础设施建设和上交各种税费形成的债务由财政全部偿还。

　　第三是积极推进农业经济结构战略性调整，要把转变农业增长方式和发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，加大优质农产品生产力度，优化农业区域布局，形成优势农产品产业带。提到这点，刘泽民指出，要加大对农产品“龙头”加工企业的培育和扶持，发展农副产品精深加工，特别要解决好“龙头”企业的利益机制和规模效益问题。

　　第四是统筹城乡经济社会发展，加快城镇化进程。要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，彻底解除二元结构下的户籍、入学、收费性政策歧视，给农民工进入城市就业提供便利条件。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，把土地为主的农村资源推向市场，靠经营城市来实现滚动发展，靠城市发展来吸纳富余农民，真正达到一劳永逸、吹糠见米的效果。

　　第五是善待农民，逐步建立农民的基本保障制度。必须考虑四项保障的长效机制建设。一是实行基本养老保险制度，让农民老有所养。二是实行农村医疗保险制度，让农民病有所医。三是实行最低生活保障制度，切实保障农村困难家庭的基本生活。四是实行农业保险制度，开发一些低费率、广覆盖的险种。