交警驾校，暗渡陈仓
1993年下发的国阅204号文件明文规定，公安、交通等职能部门不得办驾校或参与办驾校，但在1995年，通化市交警支队还是开办了“通化市机动车驾驶员培训学校”，驾校的校长刘同桢、副校长田锡华等负责人全都是交警支队的干警。随后，他们又在通化市所属的辉南、梅河口等七个县市区办了数十个分校或培训班。辉南县运管所王静武教导员告诉记者，2003年他们曾对辉南县境内所有的交警驾校进行了摸底，结果发现，每个驾校都只有一两台车，根本就不具备办驾校的必须条件。
王：03年6月，根据群众举报，我们辉南县运管所派出稽查人员进行了跟踪调查，这些驾校也不构成啥驾校，从他的人员资质和培训资质以及教学质量来看都不够。这几家驾校挂的都是“通化市公安交警支队驾驶员培训学校”的牌子。据我们了解，每个点儿也就一台车，规模也不够，资质也不够，设备设施也不够。比如说，我们到某一个培训点看一下车辆情况，他们也没啥设备，就一台车，在那儿闲置很长时间了。从表面看，落满灰尘、风雨飘摇、破破烂烂的，明显不在使用当中。
当记者就此问题采访这些交警驾校的主管部门时，通化市公安局主管交警支队的副局长林永存却理直气壮地说，只要有一台车，那就可以办驾校!
记：原来有多少所挂靠交警部门的驾校呢？
林：那说不清楚，记不清楚了。
记：按照规定办一个驾校需要什么样的资质？
林：简单地说就是有车呗。
记：有几台车？
林：几台车都可以，一台车也可以。
记：一台车都可以办？
林：也可以。几台车都可以办，你有车就可以办。
林副局长的话让人诧异，因为国家在开办驾校的资质上有明确规定，其中教练车的数量最低不能少于十辆。中国道路运输协会汽车驾驶员工作委员会主任吴忠勋：
吴：这个国家有规定。在涉及到车辆上，它是分类的，分三类，其中最低的一类，车辆的硬件不能少于十辆车。这是其中一小项，就算你有十辆车也不等于你能办驾校，还有大量的其它的一些硬件规定，办一个驾校所需要的硬件不次于办一个中小学校的硬件。
尽管通化市绝大多数交警驾校都达不到办学条件，但就凭着“交警驾校”这块牌子，不但可以办学，而且对想要学车的人还很有吸引力。因为对于学员来说，花钱少、拿证快就是硬道理。一位姓高的学员告诉记者，他之所以到交警办的驾校去学车，就是因为省时、省力又省钱，而且考试过关非常容易。
高：那就哪所便宜上哪儿去呗。咱也没时间总上那儿去，它那儿是速成，就是这样呗。它那个驾校的总老板就是管考票(驾照)的。
记：哦，交警支队的是吧？
高：嗯，这样考的时候不是有点儿把握嘛。(笑)怎么糊弄反正都能过了关呗。(笑)
记者在采访中了解到，和这位姓高的学员持相同想法的人有很多。的确，从培训到考核再到发证一条龙，交警驾校拥有得天独厚的优势，是民办驾校无法比拟的。通化市辉南交通培训中心驾校校长孙永满：
孙：你说我们正规驾校怎么去和非法驾校去竞争？比如说在我们那儿就有一家挂靠通化市交警支队的驾校，我是知道他们底儿的，整个驾校就只有一台大货车，一个教练员。可就凭这一台大货车，他们就什么学员都敢招，不管你是学什么的，你说这一台大货车怎么能培训那么多类型的学员？! 他们有一期招了58名学员，这些学员也是学什么的都有，大车、小车、大客他们都有。
当地运管部门负责人向记者证实，他们曾对这所交警驾校进行过突击检查，结果发现，这所驾校三证全无，是家典型的非法驾校。运管部门依法对其予以取缔，并将情况通报给交警部门。但让人没有想到的是，就在这所驾校被取缔的当天，交警支队的考官却毫无顾忌，还是给驾校学员进行了考试。
就在当天下午，交警部门的考官根本就不理交通运管部门的这一套，居然用这个非法驾校临时借来的一台大货车，继续给这58名学员进行考试，只用了三个多小时的时间就把这些学员的学科、桩考、路试全给考完了。更让人不可思议的是，这所驾校在此之后还继续办班，继续培训驾驶员。
当天参加考试的一位姓李的学员也向记者证实了这一点。
李：没考之前被查的，把车给扣了。
记：后来你又是怎么拿的本啊？
李：考完了，就……
记：后来还是考了？
李：考了。
记：还是那个驾校给你报名考的试？
李：对。
记：这所驾校被查出来是非法驾校，被取缔了，你知道吗？
李：不知道。反正俺们考完之后，好像还有一批吧……。
这家交警驾校尽管是三证全无的非法驾校，但却可以用仅有的一台大货车来培训各种车型的学员，就算被取缔，通化市交警支队也会去给驾校的学员完成考试，而且驾校还可以继续招生。
那么，交警部门到底是怎样为学员进行考试的呢？一位姓张的学员给记者描述了她学车和考试的过程。
张：我报的是小车的名，当时是十几个人一台车，但是陆续又开始增加了，增加了有二十多人。原来我学的是小车，到考的时候说不考小车了，就考大车了。完了我上路的时候用大车去路试的。
记：用大货车去路试？
张：啊，去路试的。好坏也下来了，也就两百米吧。最后拿到驾驶证，我一看上面写的是A2，这是大车的证!发了证以后我们也去查过，因为怕是假的，后来去验证时他们说不是假的。
看来，通化当地交警办的驾校真是神通广大，一台大货车当年真得能在通化驾训市场包打天下。既可以只用一台大货车开办驾校，也可以用一台大货车培训大小车型各种学员，更可以用一台大货车为其它车型的学员考试并顺利过关。通化市驾训市场多年来的混乱状况由此可见一斑。
2003年10月28日，《中华人民共和国道路交通安全法》经十届全国人大常委会第五次会议审议通过，从立法的高度再次重申公安、交通部门不得办驾校或参与办驾校这一原则。此后，吉林省委省政府迅速对违规开办的交警驾校展开了清理整顿工作。那么，通化市公安交警部门真的从驾训市场撤出了吗？
通化市公安局主管交警支队的副局长林永存告诉记者，自《道路交通安全法》颁布实施以后，他们严格按照规定对交警驾校进行了彻底清理，如今剩下的16所驾校全都是民办驾校。
林：严格说到2005年5月1号之后，咱们彻底割根儿，这种情况就再也没有了。
记：现在整个通化市所有的驾校都是属于社会办的，是吗？
林：啊对!
记：那交警支队还办不办驾校了？
林：交警不办。
记：不办？
林：不办。
记：肯定没有吗？
林：肯定没有。这个你可以去查，绝对没有的。
事实真的是这样吗？记者调查发现，现有的16所驾校中，其负责人有的是在职公安干警的兄弟姐妹，有的是退居二线的交警大队大队长，还有一些是曾经被取缔的交警驾校负责人，这些驾校加起来占到当地驾校总数的80%以上。至于这十多所驾校与通化市交警支队之间究竟是一种什么关系，记者不得而知。
由通化市交警支队直接开办的“通化市机动车驾驶员培训学校”曾是当地最大的一家驾校，在清理过程中也被依法取缔。但没过多久，“通化市机动车驾驶员培训学校”又再度出现，只不过，开办方变成了通化市公安局保安押运公司。那么，这所新“通化市机动车驾驶员培训学校”的负责人是谁呢？记者在驾校报名处进行咨询时，报名处招生人员告诉记者，驾校的校长、副校长依然是原“通化市机动车驾驶员培训学校”负责人、通化市交警支队干警刘同桢和田锡华!
答：我们学校是属于市公安局的，有些东西给你讲太细了也不太……那啥，你就是走对地方了，你还少花费用，完了还快。0445
问：你们这个校长是不是咱们那个交警，姓刘的那个？
答：啊对，刘同桢，那是咱们一把手。
问：还有田校长？
答：嗯!还有田校长。
通化市公安局副局长林永存向记者承认，新老“通化市机动车驾驶员培训学校”用的是同一班人马。
记：通化市机动车驾驶学校是谁在办？
林：我们保安公司。
记：这个驾校的校长是谁？
林：这个驾校是咱们……，那个…….什么，一个……脱职的干部。
记：校长是谁？
林：校长刘……刘同桢。
记：副校长呢？
林：副校长……田锡华吧。
记：实际上“通化市机动车驾驶学校”以前就有吧？
林：嗯。
记：当时95年开办的时候，它的校长、副校长也是这两个人对吧？
林：对。也是。人家保安公司考虑他俩比较有经验，就把他们派过去了。就是原班人马吧。
林永存副局长一再向记者解释，这些人虽然还保留警籍和待遇，但已经脱掉警服，三年之内不再从事交警支队的工作，所以他们现在不能算是警察。
记：他们现在是不是交警支队的干警？
林：不是。现在我们一切都停了，一切他的警察职务都停止。警服都不让他们穿。待职三年，就是你还是原来的身份，但不执行你现任职务和业务。就是简单地跟你说吧，他们和警察脱钩了，就是在领办企业期间脱钩了。他们现在就是企业头儿了，整天穿老百姓衣服，不和警察发生任何关系。
记：领办期间？然后还可以回到交警支队?
林：可以啊。领办企业三年，原级别、原身份、原工资不变，三年以后再回到你的岗位上。
记：也就是说三年以后他还可以继续做警察？
林：对，他身份不变。
记：这三年当中他们的身份是保留的？
林：对，身份是保留的。
那么，这样的驾校属于什么性质呢？中国道路运输协会汽车驾驶员工作委员会主任吴忠勋认为。
吴：这更是一种变相开办驾校的作法。警察不着装、脱掉警服和不从事原有的执法工作，不等于就不是警察了。因为他们还保留着警籍和干警的待遇，所以说他们的警察身份并没改变。况且三年后全们还要回到交警支队去工作。因此，通化市交警支队的作法只不过是一种改头换面，手段更隐蔽罢了。实际上是换汤不换药，并没有和原驾校脱钩。
在采访中，通化市公安局副局长林永存向记者诉苦说，他们之所以开办驾校并向参加考试的学员收取高额考核及培训费用，无非是想能有更多的办案经费，从而保证全市二百多万人民群众的生命财产安全、确保社会秩序的稳定。我们不禁要问，驾训市场的长期混乱、驾驶员培训质量的严重低劣以及大批马路杀手持证上路，最终损害的又是谁的生命财产安全？当地的社会秩序又何以长治久安？
中国道路运输协会汽车驾驶员工作委员会主任吴忠勋向记者介绍说，交警驾校大行其道以及违规乱收费等问题并非只有吉林通化这一个特例，类似情况在全国很普遍。
吴：这个问题也几乎要成为了一个社会问题，在社会上反响比较强烈。现在办驾校的情况据我了解，全国大概有80%以上的地区都存在政府职能部门办驾校，多数是交警部门办的。这部分驾校对整个驾训市场秩序影响很大，产生了很多问题，影响了教学质量。从《道路交通安全法》颁布以后，各地也在解决这些问题，但从目前看，解决得不理想，甚至问题存在还是挺严重的。
《新闻纵横》特别报道《吉林通化违规驾校揭秘》播出以后，吉林省、通化市各级领导高度重视，已责成有关部门彻底清查此事，限期拿出整改措施，给当地群众一个满意的答复。这一事件的最新进展情况，《新闻纵横》将继续予以关注。 记者周强 来源：中央人民广播电台
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