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有奖评新闻
各位委员：
现在，我受政协沈阳市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2005年工作回顾
2005年，市政协常务委员会在中共沈阳市委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持“参政谋发展，履职为人民”的工作理念，动员和组织市政协各参加单位和全体委员，围绕中心，服务大局，深入开展“参政能力年”活动，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛反映社情民意，为推进沈阳经济社会发展作出了新的贡献。
一、围绕振兴老工业基地的重大问题建言出力
一年来，常务委员会着眼于我市振兴老工业基地的目标和任务，按照中共沈阳市委的部署，积极组织委员献计出力。
围绕“工业年”活动和“世园会”筹备这两条工作主线议政建言。本届政协第三次会议就实施“工业立市”战略和办好世园会向市政府提出了建议案。一年来，常务委员会积极推进这两个建议案的落实和深化，取得了新进展。为了协助开展好“工业年”活动，组织有关专门委员会，联合民盟、民建市委会，市工商联及市科协开展调研，形成了《沈阳“工业立市”若干问题的研究》建言文集，提出了《关于进一步落实“工业立市”的指导思想，加速我市经济发展的建议案》，从振兴沈阳装备制造业，扶持中小企业和民营企业，搞好工业园区建设以及加强企业家队伍建设等方面提出具体建议。同时，广大委员积极为“工业年”作贡献，协助市政府引进内资、外资近15亿元人民币。为了协助搞好世园会的筹建，多次召开专家咨询献计会，提出了“成立世园会股份制管理公司，并实行商业化运作”、“在世博园附近建立大型娱乐场所，为世园会增加新的旅游亮点”等建议；组织委员对“沈阳园”的建设进行视察，提出了一些改进意见；向组委会推荐了政协委员拟建“农艺博览园”和开发旅游纪念品等项目，得到落实。
围绕“十一五”规划的制定，开展“千人建言”活动。在对市区两级政协3300余名委员普遍发动的基础上，汇集委员、顾问、党派成员和专家学者共300余人，组成28个调研组开展调研，召开了百余次论证座谈会，提出几十份有深度、有高度的调研报告；在市发展与改革委员会等部门的帮助下，汇编成有20余万字的建言献策文集；召开了有400多人参加的常委（扩大）会议，请委员发表真知灼见；各专门委员会还组织委员对总规划（草案）和多个分规划（草案）进行了协商讨论。这项活动，就“十一五”规划所涉及的诸多方面，共提出了千余条建议。
围绕经济社会发展中的一些重要课题开展调研，建言立论。会同民进市委会，就缩小城乡义务教育差距问题，提出了推进农村教育信息化，完善教育经费投入机制，实施农村中小学标准化建设工程，加大城区对口支援力度等建议；会同民革、民盟、民建、民进、致公、九三学社、台盟市委会及铁西区政协、市环保局等多家单位，就我市建设“模范生态城市”问题，向市政府提出了建议案，报送了《坚持生态城市发展方向》建言集，提出了开展生态资源普查，加强生态建设区域合作，全面建立循环经济体系，完善相关政策法规等建议；组织委员和专家学者就加快我市旅游业发展问题，详细了解了全市已开发和未开发的179处景区、景点的情况，编辑出版了《沈阳旅游发展与研究》专刊，提出了进一步理顺管理体制，打造旅游精品项目，整合旅游资源，优化旅游环境等建议；会同民革市委会，大东区、铁西区政协，就保护工业文物问题，组织委员和党派成员深入到129户大中型企业，摸清了全市工业文物的分布情况，提出了应尽快出台保护工业文物的有关规定、抓紧建立工业文物展示场所和设施等建议。这些调研成果，受到市政府及有关部门的高度重视，为制定相关政策和措施起到了重要的参考作用。
二、为构建和谐沈阳凝心聚智
一年来，常务委员会认真学习贯彻《中共沈阳市委关于构建和谐沈阳实施纲要》，立足政协组织自身优势，在构建和谐沈阳的实践中发挥独特作用。
积极促进统一战线内部的团结合作。认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，为各民主党派、工商联参政议政创造条件。建立了与民主党派、工商联负责人恳谈会制度，定期沟通思想，听取意见建议，协助解决工作中遇到的一些实际问题。注重平等协商，搞好合作共事，在提出提案、开展调研、组织视察等各项工作中，予以重点考虑，优先安排。一年来，各民主党派、工商联参与市政协重要调研活动20余项，提出调研报告和重要建言30余篇，在市政协履行职能中发挥了重要作用。
积极促进社会的团结和稳定。为了贯彻中共中央总书记胡锦涛同志提出的各级政协委员“要密切联系人民群众，坚持深入实际、深入基层、深入群众”的要求，开展了委员“三深入”活动，先后与大东区政协、和平区政协联动，组织两级政协300多名委员，同60个社区建立定点联系，开展助学、助医、助业活动，协调解决居民生活中遇到的问题，办实事好事280余件，受到群众的欢迎和称赞。进一步发挥“委员信箱”的作用，不断拓展群众利益诉求渠道。目前，在铁西、大东、和平、沈河、皇姑、新城子、苏家屯、东陵、辽中、浑南等10个区县，共设置“委员信箱”209个，收到群众来信1200多封，已办复1015封，办复率达84.5％。市区两级政协委员带着责任，满怀深情，为群众解决了许多“难心事”，受益的居民达万余户，显示了“委员信箱”的生命力。
积极促进“和谐社区”建设。组织委员和专家学者，会同九三学社市委会，就建设“和谐社区”开展调研，提出了要“积极探索社区管理结构的新模式；进一步完善民主决策机制；明确社区管理机构的职责定位；不断完善社区功能和设施建设”等建议，得到有关部门的重视和采纳。
三、不断拓宽民主监督渠道
一年来，在市委、市政府的重视支持下，常务委员会通过开展民主监督，积极协助市委、市政府推进各方面工作。
注重在协商中加强民主监督。组织委员定期听取市政府工作通报和市法院、市检察院工作通报；先后就农村耕地总量控制、铁西区老工业基地“东搬西建”改造、城市重点项目规划、土地利用总体规划等重要决策以及市政府拟出台的“节约能源条例”、“文物保护条例”、“工会劳动法法律监督条例”、“住宅小区车辆停放办法”等地方性法规规章，开展协商讨论，提出修改和完善的建议。在我市防治高致病性禽流感工作中，按照市委的统一部署，积极参与督导检查，并针对实际提出了应注意保护农户利益等建议，协助市委、市政府做好防控工作。
注重发挥各专门委员会的监督效能。针对全市安全生产、旧住宅小区环境整治、小巷工程建设、居民生活饮用水水源环境保护、重大传染病防治、农村新型合作医疗试点、《宗教事务条例》贯彻实施等工作情况，开展专项视察，提出了一些建设性意见。比如，通过视察了解到，著名爱国人士杜重远先生在沈创办的“肇新窑业公司”办公楼旧址将要被拆除的情况后，部分委员和顾问联名给市长写信，详陈这一旧址的历史价值，呼吁保留，引起市政府高度重视，使其得到妥善保护利用。
注重发挥民主监督员的作用。召开了政协民主监督员工作会议，进一步改进了委员受聘担任“特邀监督员”的工作，初步实现了由各部门聘用到市政协主动推荐与部门聘用相结合的转变。市政协办公厅与市政府办公厅共同制定了民主监督员工作细则，明确了指导思想、基本原则和具体要求，提高了民主监督员工作的组织化和规范化程度。选派了144名委员在政府22个部门和纪检、监察、法院、检察院机关，担任民主监督员，搭建了政协委员行使民主监督权利的平台。
四、坚持推动政协经常性工作的优化和创新
一年来，在主席会议的主持下，认真做好政协经常性工作，努力使之常做常新，特色鲜明。
采取措施，加大了提案工作力度。先后召开了两次主席会议专题研究提案工作，确定了108件由市领导包案督办的重点提案，强化了提案办理力度；召开了专题常委会议，对党群系统和市政府、市法院、市检察院办理提案工作情况进行了评议；修订了《政协沈阳市委员会提案工作条例》，推进了提案办理工作的制度化、规范化和程序化建设。成立了“沈阳市政协软科学研究中心”，选择重要提案作为课题，运用软科学的方法进行深入研究论证，取得了新成果。
创建载体，增强委员学习的实效。坚持中心组定期学习制度，以多种方式推动委员的学习。先后邀请了中国科技馆馆长王渝生教授和社会学家邓伟志教授作专题报告。开办了每月两期的政协“知政讲坛”，受到委员的欢迎，得到党政部门领导的热情支持，也使广大委员和政协机关干部增进了对政情和市情的了解，提高了融入中心、服务大局的能力和水平。
优化队伍，加强自身建设。在委员中初步建立了协商议政、理论骨干、民主监督员、信息员和扶贫帮困、为民办实事等几支队伍，为委员各展所长、尽其所能提供了舞台。市政协机关开展了保持共产党员先进性教育活动，通过广泛征求意见，认真查摆党性、党风方面存在的突出问题，并切实组织整改，使党组的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用明显增强。
营造氛围，扩大政协工作的影响。通过召开政协宣传工作会议、举办政协好新闻评奖活动，加大了对政协工作和委员事迹的宣传力度。全年，在中央、省级媒体上刊发稿件40余篇；在市级媒体上刊发稿件960余篇。其中，《沈阳日报》“委员视点”栏目，刊发委员文章13篇。委员撰写的《倾情改造旧住宅区环境》、《工业文明的“守望者”》等文章，被一些重要网站转载。与沈阳人民广播电台联合举办了6期《委员论坛》节目；与沈阳电视台《特别关注》栏目开播了4期“界别之声”节目；与《沈阳今报》合作，开辟了“委员在线”专栏，建立委员与市民沟通的渠道，受到群众欢迎。
广交朋友，做好海内外联谊工作。一年来，市政协接待了来自法国、澳大利亚、美国、马来西亚、港澳台等海内外团组21个、海外朋友200余人（次）。市政协港澳委员追加在沈投资1.26亿元人民币，无偿捐款近百万元人民币，为促进沈阳发展贡献了力量。
五、促进政协多方联合与工作联动
一年来，常务委员会从实际出发，认识和把握地方政协组织的工作特点，通过多方联合、上下联动、广泛联系等多种方式，有效发挥政协组织优势资源的作用。
加强了与鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭六市政协和省政协有关部门的合作。积极配合鞍山市政协举办“辽宁中部城市群政协论坛”第二次会议，共同推动区域内“优势产业整合”和“基础设施建设一体化”，取得了多项研究成果。论坛所提出的77条建议，有69条得到采纳。其中，关于“鞍、本钢联合”及“制定区域发展规划”等重大建议，得到国家和省、市有关部门的大力支持与积极落实，使区域合作取得实质性进展。
加强了与各区县（市）政协的联系。定期召开区县（市）政协主席会议，通报情况，听取意见，积极帮助解决工作中遇到的一些问题；召开了区县（市）政协工作经验座谈会；与各区县（市）政协联合开展重要活动20余项。两级政协的关系更加紧密，形成了工作联动、成果共享、能力和水平共同提高的新格局。
加强了与社会各界的联系。经常邀请著名专家学者参加政协重要调研活动，提高了建言献策的水平；邀请市民代表列席政协全会、常委会议，参加视察活动，扩大了政协工作在群众中的影响。
加强了与外省市政协的联系。承办了全国副省级市政协第20次工作协作会议和全国部分城市政协秘书工作会议，学到了经验，开阔了视野。
全市政协工作的探索和实践，引起了多方关注和好评。去年8月，市政协和铁西区、大东区、康平县政协在省政协召开的全省政协工作经验座谈会上介绍了经验；9月，《人民日报》以“地方政协魅力四射———新时期政协工作的‘沈阳现象’”为题，较大篇幅地报道了我市政协的工作。前不久，《人民日报》、中央电视台再次报道了我市政协的履职情况。对此，全国政协和省委、省政协的有关领导给予了充分肯定和高度评价。
一年来，中共沈阳市委进一步加强和改善了对政协工作的领导，召开了政协工作会议，下发了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，对做好新时期全市政协工作进行了全面部署，对全市各级党政组织重视和支持政协工作，对加强政协领导班子建设、委员队伍建设和机关建设，都提出了明确要求。市政府及其各部门积极支持政协履行职能，对政协提出的意见建议，高度重视、认真采纳。时任市委书记的张行湘和市长陈政高等领导同志对市政协报送的调研报告、重要提案和政协信息等多次作出批示。各区县（市）党委、政府认真落实中共沈阳市委政协工作会议精神，对政协开展各项活动，提供了全方位的配合和保障。市区两级政协委员和市政协专门委员会顾问，在市政协各项活动中表现出很高的政治热情，付出了很大辛劳，作出了积极贡献。
我们深深体会到，上述成绩的取得，是全国政协、省政协指导，中共沈阳市委领导和市政府支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大政协委员共同努力的结果，也是各区县（市）政协和社会各界积极配合的结果。市政协离退休的老领导、老同志也对政协工作给予了很大关心和帮助。在这里，我代表市政协常务委员会，一并表示最衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作还有不足之处。这主要是民主监督的力度还有待于进一步加大；密切联系群众的渠道还有待于进一步拓宽；政协界别作用和委员主体作用还有待于进一步发挥；市政协机关的服务水平还有待于进一步提高，等等。常务委员会将在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。2006年工作安排
2006年，是我市实施“十一五”规划的起步之年，也是全市经济社会加快发展的重要一年。面对新形势、新任务，我们要进一步发挥政协优势，施展新作为，再上新台阶。2006年市政协工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中共十六届五中全会精神和中共中央关于人民政协工作的指示精神，按照中共沈阳市委十届十二次全会的部署，以科学发展观为统领，以开展“三深入年”活动为载体，贴近中心、贴近民生、贴近界别，围绕振兴老工业基地和构建和谐沈阳，认真搞好政治协商，积极推进民主监督，深入开展参政议政，持续推动工作创新，开创政协工作新局面，为我市实施“十一五”规划开好局，起好步，实现经济又快又好发展与社会和谐进步作出更大贡献。
一、加强政协思想理论建设
用科学的理论武装头脑、指导实践，是推进政协工作的必然要求和重要保证。我们要一以贯之地把思想理论建设摆在政协各项建设的首位，使政协始终坚持坚定正确的政治方向。广大委员要树立与时俱进、终身学习的理念，进一步提高履职的能力和水平。
要认真学习贯彻中共中央关于加强人民政协工作的重要指示。最近，中共中央政治局作出的关于加强人民政协工作的重要指示，是中共中央着眼于新世纪新阶段全党全国的宏伟目标任务，对人民政协工作做出的重大决策和战略部署。我们要紧密联系实际，结合学习贯彻中共十六届五中全会精神，学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立五十五周年大会上的讲话和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》等纲领性文件，进一步推进政协履行职能的各项工作，进一步搞好政协自身建设。
要深入学习贯彻中共沈阳市委十届十二次全会和市委政协工作会议精神。按照市委提出的奋斗目标和各项任务，进一步明确政协工作重点和工作方向。要不断丰富学习活动载体，利用好“知政讲坛”等有效形式，让委员更多地了解市情、政情。要根据形势发展和委员参政议政的需要，适时举行报告会，开展提出提案、反映社情民意信息等方面知识的培训。市政协理论学习中心组要坚持学习制度，突出学习重点，充分发挥政协学习的带动作用。
要进一步加强政协工作理论研究，以理论创新推动工作创新。按照中共中央和胡锦涛总书记关于统一战线和人民政协工作的一系列新思想、新观点和新要求，研究和解决政协工作面临的一些新情况、新问题，更好地把握人民政协工作的特点和规律。特别是要在坚持团结民主，发挥界别作用，完善民主监督的形式和机制，优化政协工作领域等方面，深入研究，不断创新，使人民政协各项工作始终保持旺盛的生机与活力。
二、积极为经济社会发展谋略献策
围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循的原则。我们要把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕全市中心工作、重点工作献计出力。
针对“起步年”的一些重要课题开展调研。根据中共沈阳市委和市政府对全年工作，特别是“开放年”、“文化旅游年”的工作安排，常务委员会将就我市建设社会主义新农村、建设创新型城市、发展产业集群、优化投资环境、健全食品安全体系、解决群众“看病难”等重要问题开展调研，并配合省政协就“把沈阳建设成为东北现代物流中心”这一重大课题开展调研，积极建言献策。
针对“起步年”的一些重点工作积极建言。就“十一五”规划相关配套政策的制定进行协商论证，促进规划实施开好局、起好步；充分发挥市政协世园会专家咨询委员会和委员的作用，就世园会如何进一步搞好活动策划和加强经营管理等问题做好咨询建言工作；与有关部门联合组织台胞台属和海外侨胞来沈参加世园会。进一步发动广大委员做好招商引资、引才引智工作。
积极配合本溪市政协举办“辽宁中部城市群政协论坛”第三次会议。围绕“资源与环境”主题，就“建筑业及房地产开发业对资源环境的影响”，开展跨市、跨行业互动式的合作调研，参加论坛活动，进一步推动区域合作向纵深发展。
充分发挥专门委员会的作用，推动相关工作。针对重要法规、规章开展立法协商工作；针对实施“专利战略”、争创“全国文明城市”、推进人口发展战略等进行专题调研；针对沈阳西部工业走廊建设、人才强市战略实施、节约型社会建设、农村基础设施建设等开展专项视察。
三、提高为构建和谐社会服务水平
政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在构建社会主义和谐社会中具有特殊重要的作用。我们要把为和谐沈阳建设服务放到重要位置，并不断提高服务水平。
做好凝聚人心、团结各界的工作。要坚持大团结、大联合，切实搞好各民主党派团体和各族各界代表人士的合作共事，最广泛最充分地调动一切积极因素，团结的人越多越好，团结的面越宽越好。要坚持把维护和实现最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上，及时了解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题，积极协助党和政府妥善处理各方面利益关系，使广大群众共享改革发展的成果。要积极探索政协为构建社会主义和谐社会服务更为有效的途径和方法，把政协的独特功能和作用切实发挥出来。
开展以“深入实际、深入基层、深入群众”为主要内容的“三深入”活动。在市内五个中心城区要以社区为载体，在已与大东区、和平区政协联合开展这项活动的基础上，今年要与沈河区、皇姑区和铁西区政协联合开展这项活动。在东陵、于洪、新城子、苏家屯、新民、辽中、法库、康平等八个区、县（市）各设立一个农村联系点，两级政协以联系点为载体，联合开展这项活动。今年开展的“三深入年”活动，如同前两年分别开展的“提案质量年”、“参政能力年”活动一样，它是贯穿市政协全年各方面的一项重要工作。我们要通过开展这项活动，真正“沉下去”，多做协调关系、化解矛盾的工作，多做解疑释惑、团结鼓劲的工作，多反映群众的呼声，多为百姓办实事办好事，努力把各方面的力量都凝聚到实现全面振兴与构建和谐沈阳这个大目标上来。
继续与新闻媒体联合关注民生。通过热线电话、设置专栏等方式，进一步拓宽群众利益诉求的渠道和委员反映社情民意的渠道，丰富参政议政素材，提高建言献策质量，积极打造政协“民生工程”，推进和谐沈阳建设。
四、加大民主监督工作力度
民主监督是政协一项重要职能。充分发挥这一职能作用，是社会主义民主政治建设的重要内容。我们要在中共沈阳市委领导和市政府支持下，积极主动地开展民主监督，丰富民主监督的内容，完善民主监督的形式，提高民主监督的水平。
要把民主监督寓于政协经常性工作之中。通过专题协商、专项评议、专项视
察、专题约谈和信息专报等形式，增强民主监督的针对性和实效性。加强与党内纪检、行政监督、司法监督的联系与合作，特别是要推进民主监督与舆论监督有机结合，通过日常新闻宣传、系列报道和制作“委员论坛”等节目，提高民主监督的影响力。
要积极探索民主监督的新途径、新方法。按照中共沈阳市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》的要求，开展对政府部门及法院、检察院工作的民主评议活动。进一步发挥政协民主监督员的作用，加大对执法、执纪部门依法行政和“窗口行业”行风建设的监督力度。
要发挥“委员信箱”的监督作用。联合区县（市）政协，对部分“委员信箱”进行调整、流动，进一步扩大群众受益面；探索建立“政协委员咨询服务站”，实现“委员信箱”功能的拓展，积极推进解决群众生产生活中遇到的实际困难；在今年三月份“委员信箱”设立两周年之际，召开全市“委员信箱”成果汇报会，总结经验，表彰在“委员信箱”工作中业绩突出的委员。
五、搞好政协自身建设
不断加强自身建设，是政协适应新形势、新任务的内在要求。我们要从思想上、组织上、制度上和作风上，全面加强自身建设，发挥好政协党组的领导核心作用，常委会的集体作用，政协委员的主体作用，专委会的基础作用，党派、界别的桥梁作用和机关的协调、服务作用。要以创新的思维开展工作，努力拓展活动载体，使政协工作向“求深、求精、求实”发展。
发挥好政协界别优势。委员按界别组织是政协一个鲜明特色，各界委员中蕴藏着参政议政的多种资源。我们要积极探索界别活动的形式、方法，研究制定界别活动的相关制度；定期组织界别专题的听证会、议政会，积极反映界别意见，展示界别工作成果，支持和鼓励以界别名义提出高质量调研报告、意见建议、社情民意信息、集体提案、大会发言等，充分调动各界别委员参政议政的积极性。
推进政协履行职能制度化、规范化和程序化建设。要进一步完善全委会、常委会、主席会和专委会等多层次的协商格局；会同党委、人大、政府共同制定全年重大问题的协商计划和方案，有组织地将政治协商引向深入。要进一步完善研究办理政协委员建议和批评的反馈程序，建立民主监督的操作制度和程序约束，努力形成民主监督的长效机制。要进一步规范调研、视察、提案、信息等方面的工作制度，做好建议案、提案、意见建议、社情民意信息的跟踪落实工作，不断提高议政建言的实效。
精心组织委员活动。要把“委员视点”、“界别之声”、“委员在线”等栏目办成政协“品牌”；与有关部门联合，精心设计新载体，为委员施展才华、献计出力提供更广阔空间；要联合省政协有关部门和在沈工作的省政协委员，辽宁中部城市群其他六市政协，各民主党派、工商联和各区县（市）政协，针对一些重大课题进行深入调研论证，积极打造政协议政精品。
加强政协机关建设。巩固发展保持共产党员先进性教育活动成果，不断加强政协机关党组织和党员队伍建设。机关干部要带头深入实际、深入基层、深入群众。按照市委统一部署，在政协机关开展以科学发展观为主要内容的教育培训活动，提高机关干部的综合素质，增强协调、服务的本领。以贯彻实施《公务员法》为契机，建立健全与之相适应的干部考核评价机制，充分调动机关干部的积极性和创造性，为政协更好地履行职能提供有力的保障。
各位委员，人民政协事业正处在一个新的重要发展时期，政协工作任重道远，大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举爱国主义和社会主义旗帜，在中共沈阳市委的领导下，同心同德、扎实工作，为老工业基地全面振兴与构建和谐沈阳而努力奋斗！ | |
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