近年来，墓园、丧葬行业的发展速度越来越快，视此为“金矿”的各类精明人士纷纷投身这一投资少、见效快的新“行业”，非法建造墓地、经营性公墓违规吸纳资金、公益性公墓违规销售等情况屡有发生，不仅给城市的形象造成危害，也使消费者的权益无法得到保障。

　　随着一年一度清明节的到来，一些本地、外埠墓园又开始进京大肆炒作“无土埋葬”，声称北京墓园安葬数量十分有限，墓价趋升，意在借机牟利。记者近日对这一现象进行了走访调查。

　　墓园进京揽客 手段变化多

　　墓葬能带来高效益已经是无可质疑的事实。只要得到政府部门批准，经营者就可从原来的庄稼地甚至荒山中划出一大片，再分成小块高价卖出。如果按照每个墓穴平均收入3000元计算，一亩地200个墓穴可带来60万元的收入，故“要想富，修公墓”的想法在一些人中流传。

　　3月30日中午，记者来到北京八宝山人民公墓西门，看到一个中年男子正在向几个人推销墓地。“现在北京市每年有10几万具尸体火化，墓地早就不够用了，就是有，价格也比较贵，我们那里（昌平十三陵镇黑山寨）办了一个‘墓园’，很便宜的，一次交上2000元墓穴费，600元管理费，骨灰就可以在那里埋葬20年，20年以后再续交管理费。”“也是只能埋骨灰吗？”记者问道。中年男子看着记者愣了一下后，随即回答：“当然，如果你多出点钱，也可以埋葬尸体。”4月2日中午，当记者驱车来到该村时却发现，这里根本没有什么“墓园”，也没有出售过墓地。而几位村民则介绍说，山上确有不少来路不明的坟头。

　　河北省在北京周边地区兴建的许多公墓（含塔陵），也主要面向北京市民销售，如三河市灵泉灵塔公墓、遵化市燕山塔陵、易县世界华侨陵园、怀来县中华永久公墓、廊坊市万桐公墓等。记者咨询了其中一些公墓，得到的回答基本一致，都说他们的墓地是“最佳的储蓄”，能“保值”、“升值”，甚至有的还说颁发阴宅“产权状”。

　　墓园违规经营 灵位不合法

　　4月2日下午，记者来到位于北京昌平区十三陵镇小宫门村西的十三陵天堂别墅，乍看之下，还以为是一座帝陵：三面环山，南临平原，皇家古建气势恢弘，红墙、朱柱、黄瓦都有，陵园由神路、天王殿、大雄宝殿、东西配殿、佛教塔陵以及九龙亭、长廊亭等组成，很明显是按照风水学“山环水抱必有气”的说法建造，距离明定陵地宫驱车仅需10分钟，深藏在十三陵旅游保护区内。

　　“咱们这骨灰格价位是多少？”“没有了，都卖光了。”一位工作人员回答。“卖光了？可去年我一个朋友刚在这里买的呀。”记者问。工作人员顿了一下后回答：“以前买的是可以在这里埋葬，但现在已经不对外售卖了。”记者和附近村民交谈后了解到，原来，十三陵天堂别墅曾经非常红火，可因出现了涉嫌非法经营，通过炒卖骨灰盒存放格位，骗取购买者存款的事件，被政府部门查处过。“这公墓的位置真不错，这边是定陵，那边是崇祯皇帝的陵墓”，一位村民边比画着边向记者介绍。

　　在昌平区十三陵镇吃午饭时，记者在聊天中向服务员“咨询”：“城里人死后，能葬在附近的村里吗？”服务员告诉记者，听说有些村里招“荣誉村民”，只要向村里捐赠点钱，就可获得一块永久性墓地，其实这也只是个形式，否则村里的公益墓地是不让外人进入的。按照相关规定，公益性公墓是当地区县民政部门审批的，服务对象只能是当地村民，不允许对外经营。但是，民政部门调查发现，有关部门受利益驱使，违规对外销售灵位的现象时有发生。此外，一些公墓占地面积比较大，已经到了死人与活人争夺空间的地步，如北京房山区静安塔林占地最多，面积为1000亩，其他一些小的非法墓地也占地几百亩。

　　亲人难以安息 活人不安宁

　　经有关部门查实，北京市的非法墓地主要分为两类：一是未经市民政局批准的，属于非法建造的公墓。二是少数经过区、县民政部门批准的公益性公墓，违规对外从事灵位的买卖活动。这些非法墓地绝大多数都在昌平区的十三陵旅游保护区内，其余分布在房山、通州等地区，非法买卖的墓穴涉及北京市上万个家庭。

　　“千万别相信这些违规、非法公墓，有许多人被骗得倾家荡产，尽管其价格相对低廉，但非法墓地随时都可能被取缔，将会使已安葬的亲人不安。”北京市殡葬管理处一位工作人员告诉记者。“而且，非法墓地一般采用随意性很强的营销方式，在价格、规划、管理诸多方面与丧家发生纠纷的事屡屡发生，既侵害了丧家的合法权益，也干扰了殡葬管理的正常秩序。”

　　对于一些外埠墓园在北京销售的情况，北京市殡葬管理处的负责同志明确指出，预售、炒卖以及未经批准异地销售、咨询、代售墓地，都是非法的。至于尸体埋葬，如死者系华侨、特定少数民族等身份可开具特许证明，在本市以及外埠均可埋葬，否则属于非法。因此，市民购买非法进京销售的墓地是缺乏保障的。

　　近年来，一些人为了谋取暴利不惜利用墓穴进行违法传销。如河北易县华侨陵园曾经传销骨灰塔位，设计了推销一个塔位可获得200元奖励，介绍人依据下线成绩获得额外奖励的骗局，将数千退休人员卷入，非法敛财6100万元。河北省三河市灵泉灵塔公墓的销售骗局则让7000名受害者深陷泥潭，无法自拔。此外，房山区静安塔林墓园、昌平区十三陵天堂别墅等都曾经违规预售骨灰格位、非法吸收公众存款，给消费者和当地民政部门都带来了巨额经济损失。

　　查处难度不小 立法待健全

　　记者从北京市殡葬管理处了解到，目前，北京市经民政部门批准的合法公墓有33处，还有26处公益性公墓，按照目前的墓地拓展速度，已规划为公墓、陵园的土地还够用30至40年。北京市相关执法部门在查处、取缔一些违法、违规墓地过程中，遇到诸多难点。

　　部分非法墓地地点隐蔽，负责人身份神秘，虽然有固定的营业地点和销售人员，但却难以发现和查处主要负责人。如有关部门在查处河北省三河市灵泉灵塔公墓的非法经营活动时发现，这家公墓的所有人几经变更，最终换成了两名保安人员，其当初的所有者早已携款移民国外。

　　地方保护主义的阻挠。由于大部分非法公墓是乡、村两级集资建造的。涉及众多村民和购买者的利益，因为担心会形成社会不稳定因素，主管部门在查处上存在畏难情绪。如昌平区十三陵镇德陵村，将1989年建设的高尔夫球场改造为公墓，当地主管部门违规把它定为经营性公墓。有关部门查处时，受到当地村民的阻挠，村委会对此却不闻不问。

　　非法公墓的查处涉及公安、民政、工商、土地管理、城管等多个部门，现阶段各部门联合执法机制不完善，很难统一行动。同时，目前在处理非法墓地时，虽有可以没收非法所得、实行行政处罚的规定，但因缺乏强制性的执法手段去检查和认定非法所得的来源和数量，给实际处理带来困难。此外，目前的法规对公益性公墓的设置和建设的规定也是空白点，给查处公益性公墓的违规经营行为带来困难。