第12个国际生物多样性日到来，外来生物仍严重威胁我国生态安全

　　防治外来生物入侵亟待立法

　　观察

　　本网记者 郄建荣

　　几天前，有关“美国白蛾‘攻’进北京”的新闻让人们再一次感受了“外来生物入侵”的真切，并开始重新审视我国的生物安全问题。

　　据国家林业局透露，为应对首次在北京核心区发现的美国白蛾，林业部门已全部调动起来，并将累计投入3000万元进行防治，同时还将与北京的相邻省份河北联手防控。

　　“美国白蛾早在1979年就开始入侵我国，曾先后蔓延到辽宁、河北、陕西、天津、北京等地。近两年来它的扩散速度在加快。”这是中国科学院研究员张钟宁在接受记者采访时透露的。他说，以北京为例，2004年，美国白蛾在北京的疫区只有5个区县的90个村(点)，目前已扩散到9个区县的933个村(点)。

　　近年来，外来生物入侵正呈现上升的趋势。据不完全统计，我国目前约有外来入侵生物近200种，其中杂草107种，主要害虫32种，主要病原菌23种。

　　外来生物入侵年可造成损失574亿元

　　“最近，对11种新传入的病、虫、草害所造成的直接经济损失所作统计，一年约为574亿元。”张钟宁说，外来生物入侵不仅直接破坏了我国生物的多样性，给国家带来了巨大的经济损失，更为严重的是它直接威胁着我国的生物安全。

　　中国科学院解焱博士则认为，外来入侵种不仅正在以前所未有的速度威胁着生态环境，而且它更威胁着人类健康。她以“非典”为例说，“非典”疫情是让人们感受到外来入侵种的威力和可怕的一个最好证明。她说，2003年，“非典”病例在短短的几个月时间，遍及了中国大部分省份，以及除南极洲外的六大洲，充分验证了全球化时代外来入侵种的传播速度和冲击力。

　　防治外来生物入侵至今没有专门法律

　　“目前，我国尚没有关于防治外来生物入侵的专门法律。”一直为制定“外来生物入侵法”而奔走呼吁的张钟宁说，眼下，我国涉及生物多样性保护包括外来生物入侵的法律法规有近10部，主要有植物检疫条例(1983年，1992年修改)、进出境动植物检疫法(1991年)、农药管理条例(1992年，2001年修改)、森林病虫害防治条例(2005年)、野生植物保护条例(1996年)、农业法(1993年，2002年修改)、草原法(1985年，2002年修改)等等。

　　他说，虽然这些法律和法规对防治外来生物入侵都有所涉及，但是，一来由于这些法律、法规颁布出台时间较长，最长的已有二十多年；二来，由于缺少专门法律，因此，散见于这些法律法规中的有关规定都不够明确；三是，这些法律法规都比较分散，角度也不相同。

　　张钟宁认为，这些法律法规还不能全面地解决和控制外来入侵物种对我国可能造成的生态、经济和健康的破坏。他说，当务之急就是应该迅速制定防止外来生物入侵专门法律，从法制高度重视外来生物入侵问题。

　　据介绍，早在去年“两会”期间，身为全国人大代表的张钟宁研究员就曾提出了要求制定外来生物入侵法的议案。但是，至今这项立法仍没有排上队。

　　“法律不健全，缺少监督机制，是我国生物多样性保护领域存在的主要问题之一。”国家环保总局生态司王杰处长也这样认为。

　　在接受记者采访时，他说，我国现有的生物多样性保护的法律都分散在相关的资源法中，立法体系还存在很多空白，不能适应保护形势的需要，尤其在生物物种资源保护领域。要解决生物物种资源管理薄弱、利用程度不高、流失严重的情况，加快立法进程已是当务之急。

　　“我国应该弥补立法上的漏洞，建立控制外来物种入侵的专门法律制度。”专家们指出，防范外来物种入侵是我国生物多样性保护中的一个薄弱环节，而要想建立外来入侵物种法律控制体系，就需要对我国现有的相关法律、法规体系进行全面评估，在完善现有的保护生物多样性的相关立法，并增加防范外来生物入侵的内容的同时，应尽快制定外来生物入侵法。　本网北京5月21日讯（责任编辑：徐艳丽）