从“骨子里”关注基层法官检察官断层

　　编者按

　　5月23日，视点版刊发了《化解西部司法官断层危机有望》的报道，集中介绍了西部自然环境恶劣、经济落后、待遇低导致大量司法官流失，后续人员又无法得到有效的补充，以致出现断层的危机。针对这一情况，高层频频出手，连续出台了一系列解决办法。报道引起基层司法机关和法律院校师生的强烈反响，他们纷纷给视点新闻编辑室来信来电，结合自己的实践和亲身体会，为解决西部司法官断层危机出谋划策。现选登其中几篇观点独到的来信。追踪反馈

　　破解“法官荒”要从“心”开始

　　山东省青岛市中级人民法院牛传勇:作为一名法官，我一直关注这个问题。报道列举的现象与数字再次让人震惊，但无论是“各方会诊”的原因还是“高层频频出手”的办法，读罢总有一种很不过瘾的感觉，没有一种解决问题“有望了”的振奋。故想借贵报一角，谈谈自己的浅见。抛砖引玉，以求对这一问题的关注能走向深入。

　　我认为，除了物质生活，法官更在乎对公平正义的精神追求，以及通过自己的工作实现公平正义时的那份职业荣耀。这种精神追求和职业荣耀感，是法官乐于从业的最大动力来源。所以，我虽然赞同文章分析的经费问题、法官待遇问题是法官流失的重要原因，但我认为这远不是问题的根本，更不是问题的全部。实际上，如果仅看收入，无论在东部发达地区还是西部贫困地区，法官都不是一个显赫的群体，特别是在“阳光工资”制度下。但绝大多数法官仍安于自己不高的收入，坚守着心底的法官之“道”。

　　因此，我认为，少数法官之所以忍痛离开神圣的审判台，并非仅因为收入的微薄，而是现行的法院管理体制使其精神追求的实现变得艰难。

　　当今社会，在给法院和法官提出了类似圣人般要求的同时，却没有让法院和法官感受到足够的尊重。人人可以指责法院，人人可以指责法官。这种环境下，法官的职业荣誉感在法院外部是难以找到的。

　　在法院的内部又如何呢？严格的等级设置，再加上下级服从上级这一高度行政化的管理模式，使法官结结实实地处于法院的最底层。这种阶位的设置，也使法官最朴素的奋斗目标与理想就是不做法官，尽早走出最底层，晋升到更高的阶位去作法官的领导。以不做法官为理想的现实，本身就是对法官精神追求的极大冲击。而法官的晋升等前途命运，全部掌握在一层层的领导手里。当法官对案件的意见与领导相左时，法官内心的艰难程度也可想而知。特别是当法官坚信自己对案件的判断正确时，其抉择时的心里滋味，恐怕是常人所难想象的。孰不知，这种境况是对法官独立思考与独立判断品格的最大考验与威胁，也是对法官在工作中获得职业荣耀感的最大挑战。理想与现实利益的博弈中，法官的最终选择恐怕也只有两个：要么去适应，部分或彻底放弃自己所谓的理想追求，要么选择离开。

　　留人要留心。法院要想留住法官，从根本上破解“法官荒”，除了保障经费改善待遇外，还应该在改变现有的行政管理体制上下功夫。否则，仅凭借物质待遇能留住法官的人，也未必就能留住法官的心。

　　不能靠待遇留人应该用事业留人

　　湖北省人民检察院汉江分院习亚龙:我认为，变待遇留人为事业留人才是目前解决危机的有效办法。

　　自然环境恶劣、经济落后、待遇低是西部目前的弱势，要想在短时间内予以改变并不现实，因而必须转变工作思路，变待遇留人为事业留人，充分发挥西部拥有广阔发展空间的优势，积极调动广大青年学生到西部建功立业，实现自己的人生价值。只要充分调动起他们的积极性，西部许多地方落后状况将会得到有效的改善，西部司法官断层的危机也将得到有效的解决。

　　招揽人才关键在于政策落实

　　浙江公安高等专科学校法律系管瑜珍:在这里，我想针对西部地区难以吸引人才的现象谈几点看法。

　　一边是应届毕业生把眼光集中在大城市或东部经济发达地区，出现就业难的状况，一边是西部地区尤其是西部基层司法部门揽才无门，出现司法官断层。所以，问题不是缺乏人才，而是如何制定和运作人才政策，将高素质的人才招揽至门下，并用一系列的倾斜政策和保障措施，将人才留住，使其甘愿为西部建设奉献青春。

　　具体来说，首先，要为引进的人才提供经济保障。道理很简单，安居才能乐业。其次，要为人才提供一个好的发展平台。有时候，个人发展成才理想的破灭，是迫使其选择离开的最大原因。学以致用以及个人价值的实现是所有学子的梦想，如果单位不能让引进的人才发挥其所长，或者没有一个好的激励和评价机制，让人看不到进步和提升的可能，那么，“离开”就难以避免。

　　我们尤其需要注意的是，所有吸引人才、留住人才的政策和措施，不能仅仅停留在喊口号阶段。好的政策和措施关键在于落实，而为了保障落实，必须建立“问责”机制，将引进人才和培养人才各个环节的责任落实到具体人员的头上。再好的文件，没有责任制度、救济机制，也是一纸空文。当然，问责制的建立，涉及到各方面利益的衡量，可能会面临重重阻力，这就需要领导的魄力，更需要上下齐心，为真正解决西部地区基层司法官断层的问题而努力。

　　内部改革外部扶持才能化解断层危机

　　中央财经大学法学院袁丽平:我认为，搞好西部审判、检察机关内部的改革，同时加大外部扶持力度，是化解危机的关键所在。

　　改革可包括以下措施：确立司法机关专编专岗的制度，明晰司法官与非司法官的职责，司法官只在业务部门负责业务性工作，不再承担事务性工作，减轻司法官的工作压力；结合实际情况改革离岗退休制度，还可建立返聘制度，使有办案经验的司法官能够继续在岗位上工作；改变西部地区司法官的薪金待遇，吸引高素质法律人才加入西部司法官队伍；选拔制度公开化，使优秀的司法官能够得到相应的发展机会；建立司法官借调制度，鼓励东部地区的司法官支援西部。

　　除了西部司法机关自身的改革，外部的扶持也是必不可少的。应在政策上鼓励大学毕业生去西部就业，如给予其一定的经济补贴或其他一些相关的优惠待遇。而大学生也应该转变观念，加强思想道德修养，养成艰苦奋斗的作风，要有社会责任感，在就业时积极支援西部。只有更多的法学专业的大学毕业生志愿去西部工作，在西部落地生根，才能有效解决西部司法官后备人才队伍严重不足的问题。

　　同时，西部地区应加强经济建设，稳固的经济基础是留住法律人才的前提。从长远来看，改变西部贫穷落后的经济面貌，进一步推进“西部大开发”计划的实施，为法治建设提供良好的物质条件，是西部吸引法律人才题中应有之义。

　　总之，化解西部司法官断层危机决非一蹴而就，需要内部和外部的共同努力。良好的法治环境能够保持社会的和谐与稳定，并为社会各方面的发展提供保证；而法治的开展决不能离开司法官队伍的建设。因此，西部司法官断层直接关系到西部地区的整体发展。由于这一问题的重要性所在，在面对断层危机时我们一定要冷静、理性和慎重，应结合其他因素对这一问题进行更深入细致的调查，切实了解西部各地区司法机关青黄不接的现状究竟如何，从而为解决这一问题寻找正确的切入点，以便做到对症下药、因地制宜。（责任编辑：徐艳丽）