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划定六大重点领域 烟台重拳出击严查商业贿赂
时间:2006年06月20日08:41 我来说两句  

 
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来源:水母网

  “查办商业贿赂案件,要建立执纪执法机关、司法机关办案工作协调配合机制,严格办案工作责任制,组织查处一批重要的商业贿赂案件,推动自查自纠工作,让群众看到实实在在的效果。”6月13日,在全市治理商业贿赂领导小组负责人会议上,市委副书记、常务副市长、市治理商业贿赂领导小组组长张建华以这段话表示了对治理商业贿赂的决心。

  反商业贿赂被国家列为反腐败工作还是第一次,划定与社会民生息息相关的六大领域作为重点更是第一次。昨日,记者就六大领域商业贿赂的特点和治理重点走访了相关部门。

  行业“潜规则”

  小回扣

  带来大损失

  涉及领域 工程建设、医药购销

  工程建设领域在重点治理的六大领域中位列第一,其重要程度可见一斑。在这个僧多粥少的行业,一旦有某个项目招标,建筑承包商自然使出各种手段,争取承包权,商业贿赂难以避免。市公安局经侦支队主要负责人打了一个比方,假设某单位要招标建办公楼,某建筑承包商为揽得生意,排挤对手,通过贿赂该单位有决定权的经办人员将工程“拿下”,虽然明招,实则暗定。这样,假设正常报价为120万元的建筑项目最后就会上涨到140万元,多出的20万元就成为账外暗中退给对方单位或者个人的回扣。

  回扣,这个商业贿赂行为中的小把戏,却是很多领域的“潜规则”。根据商务部的统计,在全国药品行业,仅药品回扣一项,每年就侵吞国家资产约7.72亿元,约占全国医药行业全年税收收入的16%。一盒出厂价为20元的药品在药房却卖到60元,这其中包括了付给医生处方费、药房统方费及其他人情费用,最后却都由患者“买单”。

  治理重点

  在这场反商业贿赂风暴中,针对本行业的商业贿赂行为,各监管部门都列出了治理重点。工程建设领域的主要监管部门市建设局、交通局、水利局表示,将以建设项目为切入点,加大对规划和市场准入、土地使用权的转让、项目招标投标、工程发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收、质量监督等环节的治理。负责监管医药购销领域的市卫生局、经贸委、药监局三部门,将着重治理有关医疗机构及人员在药品、医用设备、医用耗材等采购和临床活动中收受财物、回扣或提成的行为;重点查找药品监管系统评审审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等关键环节中的问题。

  国资流失

  政府为个人“付账”

  涉及领域 土地出让、资源开发和经销、产权交易、政府采购

  土地出让、资源开发和经销,这两大领域涉及最多的一个字是“权”,像探矿权、采矿权、开发权,想达到自己独占目的时,商业贿赂就成为必然。据国土资源部有关数据,2003年-2004年,全国各地通过自查发现超范围划拨供地2695件,涉及金额6.3亿元;违规低价出让土地2065件,涉及金额4.3亿元;擅自减免土地出让金3108件,涉及金额21.6亿元;欠缴土地出让金14355件,涉及金额225.9亿元;应招标拍卖挂牌而协议出让的2254件,涉及金额42亿元。每一项数据的背后,都有商业贿赂的影子。

  在产权交易领域,商业贿赂则造成国有资产大量流失。以企业改制为例,国有企业改成私人企业,想以低价购买产权的当事人往往通过“打点”评估机构,压低评估价格,将原本数百万的国有资产,以几十万价格贱卖。

  市检察院法律政策研究室冯汝义处长说,政府采购领域商业贿赂多指采购人员和被采购方之间收取回扣的贿赂行为。比如某部门要采购某种商品,有多家公司经销此种商品,一些经销商就会与采购主管人员取得联系,主动给予“回扣”,使自己的商品被高价采购,多出的差价由政府付账,实际上却装进了采购主管人员自己口袋。

  治理重点

  作为土地出让领域的监管部门,市国土资源局将从经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让,探矿权、采矿权出让,土地整理等项目发包,土地、矿权评估方面入手,对土地出让领域商业贿赂重点治理查处。在资源开发和经销领域,将着重检查矿产、海洋等资源的开发权出让,发放勘查许可证、采矿许可证等方面的问题,抓好资源利用项目承(发)包单位和土地、矿权评估单位的治理工作。

  市国资委则表示,要针对企业国有产权进场交易、协议转让、规范操作、信息披露等环节,重点对不按规定进行交易、提供虚假会计资料或违规办理会计事项、低估或漏估国有资产等问题,进行纠正和治理。

  在政府采购领域,市财政局将针对项目委托、招标谈判文件的制订等商业贿赂易发多发环节纠正有意逃避集中采购的行为,重点治理采购机构和人员、评审人员和监管部门存在的问题。

  记者 林媛 通讯员 徐忠 振远 吉杰

  忠涛 王凌 鲁平 本恒 王辉 尹鹏 文硕

  权威声音

  商业贿赂隐蔽性强、取证难

  群众举报成为线索主要来源

  自2月份开始,全国治理商业贿赂行动逐步深入,先期曝光的一些案例使人们对商业贿赂有了新的认识。通常理解中,商业贿赂往往是些大案要案,尤其是那些构成刑事犯罪的案件,但实际上,商业贿赂在日常生活中已经生根发芽,渗透到每个角落。把乘客直接拉到“定点”宾馆的出租司机,带游客去某购物中心购物的旅行社导游,专门开高价药的医生,他们的行为都涉及商业贿赂。

  商业贿赂是经济社会的一大毒瘤,如何才能有效地进行防治?市检察院法律政策研究室冯汝义处长谈了自己的意见:“首先是要建立健全完善的市场机制,当大家不管在什么地方都可以买到物美价廉的商品时,不正当竞争的几率就会降低,二要加大查处力度,加强对行政权力的制约,依法严惩,给犯罪分子以震慑。”

  商业贿赂因其涉及面广,覆盖面大,而成为政府部门主抓的重头戏,但行政机关和侦查机关之间该如何界定?根据冯汝义介绍,狭义上讲,商业贿赂的立案标准是5000元,也就是说涉案金额在5000元以上就构成了刑事犯罪,需追究刑事责任,由司法机关立案侦查,而涉案金额在5000元以下不构成犯罪的,由行政执法部门给予立案查处。同时,如果其中涉及到国家工作人员犯罪,将由检察院立案侦查。

  “目前,商业贿赂以其多发性、隐蔽性、危害性破坏着市场的公平竞争,造成国家财产损失,但因为其隐蔽性强,大多都是一对一的私下交易,侦查机关难以取证,所以群众举报就成为了线索的主要来源!”冯汝义说。

  反商业贿赂风暴,正以前所未有的姿态席卷而来。从6月份至12月份,利用半年的时间,我市各行各业将进行全面自查自纠,此次活动将由政府主抓,纪检监察机关牵头组织,行业主管(监管)部门、司法机关、行政执法部门各司其职,全力推进治理工作的有序进行。为方便社会监督,进一步拓宽商业贿赂案件线索,市治理商业贿赂领导小组办公室已经向社会公布了举报电话。举报违法违纪线索,可拨打6789978和6789681电话予以举报,也可通过互联网站http://jiwei.yantai.gov.cn进行举报。记者林媛

  焦点背景

  22部委开展反商业贿赂风暴

  2006年2月15日,国务院总理温家宝在部署行政监察工作时,要求认真开展治理商业贿赂专项工作,并重点查处政府机关公务员在其中利用行政权力收受贿赂的行为。2月24日,温家宝主持召开第四次全国廉政会议,部署2006年政府系统廉政建设和反腐败工作,“治理商业贿赂”成为重点之一。不到10天时间里,总理已就这一问题进行了两次部署。

  据新华社报道,这两次会议,均系对中央纪委第六次全会精神的贯彻落实。在1月6日举行的中央纪委第六次全会上,反商业贿赂首度作为反腐败的重要内容被提出,并被明确定为2006年的工作重点。反商业贿赂由此被提高到反腐败的高度。

  就在上述廉政会议召开前一周左右,一份由中央纪委负责起草,中共中央办公厅、国务院办公厅共同印发的《〈关于开展治理商业贿赂专项工作的意见〉的通知》(中办发[2006]9号)下发到各部委和各省市。

  与此同时,为治理商业贿赂而由中央纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”,其成员也由原来的18个部委扩充到22个部委。据悉,此次大规模的商业贿赂行动将由中央纪委牵头组织,其他负责单位包括:全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部、财政部、国土资源部、建设部、交通部、信息产业部、商务部、卫生部、审计署、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局。

  记者 林媛

  近年商业贿赂典型案例

  卢万里案

  2006年2月贵州省交通工程有限公司原经理杨明,因重金行贿贵州省交通厅原厅长卢万里,并在高等级公路工程材料采购业务中骗取国家公路建设资金1500余万元,被判处死刑。

  德普事件

  2005年5月美国司法部报告指出,天津德普公司从1991年到2002年期间,向中国的实验室工作人员及公立医院医生行贿162.3万美元,用来换取这些医疗机构购买DPC公司的产品和服务。德普公司从中赚取了200万美元的利润。

  谢瑞麟案

  2005年4月22日香港珠宝商谢瑞麟父子被指涉嫌向旅行社雇员提供非法回扣,作为安排内地旅行团到该店参观购物的报酬,被香港廉政公署拘捕。

  张恩照事件

  2005年3月16日59岁的张恩照因个人原因辞去中国建设银行董事长职务。时隔不久,《财经》杂志披露,张恩照在美国加州卷入一场涉嫌贿赂的经济诉讼案。一家美国公司违反了美国法律FCPA向他行贿,这笔以咨询费形式支付的贿赂金额高达100万美元。

  朗讯事件

  2004年4月6日朗讯向美国证券交易委员会递交汇报文件,指出朗讯将解除其中国区总裁戚道协、首席运营官关赫德及财务主管和市场部经理的职务,理由是他们为合作方提供回扣。

  默沙东裁员风波

  2004年3月世界500强之一的默沙东(MSD)公司解雇20多名中国分区副经理和医药代表,理由是“假以学术推广的名义报销娱乐费”。记者林媛

  附商业贿赂易发主体排行

  行业一:医疗药品行业

  行业二:零售业

  行业三:房地产行业

  行业四:保险行业

  行业五:旅游行业

  行业六:电信行业

  行业七:银行业

  行业八:教育行业

  责任编辑:亦木

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