出宁波市区西北角，行车10余公里，一座古色古香的江南小城让人眼睛一亮。这里便是宁波联结杭州湾跨海大桥的“门户”和“客厅”——享有“中国古县城标本”美誉的江北区慈城镇

　　作为宁波市的一项重点文化建设项目，耗资逾8亿元的慈城古城保护开发，经过4年多的努力，开始向世人展示其独特的魅力。今年上半年，慈城镇相继摘取“全国环境优美乡镇”和“国家历史文化名镇”的桂冠

　　慈城历史文化底蕴深厚，文物古迹灿若云锦。值得称道的是，慈城镇党委、政府把当地居民也视作一宝，在保护开发中注重以人为本，处处维护群众的利益

　　不忘居民就业

　　——5年来，全镇就业人数增近1倍，人均年纯收入增2成

　　2001年10月，慈城保护开发拉开序幕时，徐文华调任慈城镇党委书记。刚到任，老百姓就把他堵在办公室：听说保护开发要花几个亿？舍得花这么多钱修破房子，为什么就不能拿出一些钱帮我们找“饭碗”？

　　话虽然有点偏激，说的却是实情。那时的慈城，大小企业仅159家，且规模较小，2001年工业产值仅18亿元，全镇5万多人口，在企业就业的仅7210人。就业岗位少，直接影响了群众的收入。2001年，全镇人均纯收入为5095元。

　　要取得群众对古城保护开发的支持，首先必须千方百计为群众创造就业机会，解决群众的生活出路，理顺群众的情绪。镇里一方面倾力扶持优势企业，一方面想方设法招商引资。从作坊式乡办小厂发展起来的金田铜业集团股份有限公司，是国内知名的大型铜冶炼、加工集团。镇政府在看准铜行业的发展潜力后，全力扶持壮大金田集团，不遗余力建设金田铜业城，使金田铜业集团规模迅速扩张，形成10家生产型和3家经营性企业，使铜加工产量连续5年列全国同行业之首。仅这一家企业，就创造就业岗位5300多个。

　　慈城原先的私营工业城仅有零星几家小企业。2001年底起，慈城加大招商引资力度，把私营工业城扩建成民营工业园区，目前已引进企业110多家。

　　为提高群众的就业能力，慈城的职业培训工作也紧锣密鼓，2003年至今，已有1．13万农民接受了培训，培训后的就业率达70％。职业介绍网络四通八达，迄今已为5321人次牵线搭桥，其中3378人实现就业。

　　经过几年努力，截至目前，慈城企业数量已增至490家，去年工业产值达125亿元，比2001年增长7倍。全镇就业人数达13827人，还为外地务工者提供了9200个就业岗位。去年底，全镇人均纯收入达8790元。

　　不忘民居环境

　　——投资9000万元实施大规模整治项目

　　始建于周元王三年（公元前473年）的慈城，自唐开元二十六年（公元738年）至1954年，1200多年间，一直是慈溪县治。经过2400多年的历史沉淀，在2．16平方公里的古城里，拥有国家和省市区四级重点文保单位33家，是我国南方一座罕见的千年古城。

　　慈城集镇内有2．6万居民，为降低居住密度，减轻文保单位承受的压力，需要迁出2500户6000余居民。镇党委、政府没有采取简单的强制措施，而是上门一户户做工作，耐心宣传古城保护的意义。此外，慈城镇在古城旁的傍山依水处辟出黄金地段，建设“慈湖人家”、“枫湾家园”两个大型商住区，按城市社区标准设计，配备小学、幼儿园、商业步行街、超市、农贸市场等基础设施，顺利解决动迁难题。

　　按保护开发规划，多数古建筑仍以民居为主。为改变古城环保设施落后的状况，慈城在改善古建筑的通风、采光、卫生等条件的同时，争取到世界银行贷款690万美元，并配套投资4100万元，全面改造主要街道解放路，将空中管线全部埋入地下。今年起，又投资2000万元，建设污水提升泵站和改造地下排污管网。投资5000万元的古城防洪设施也已开始启动。

　　慈城还出资为困难群众修缮危房。2003年，投资50多万元，为40户困难群众改造危房。今年，镇里又投资80多万元，帮助86户困难户修缮危房。黄山村村民陈东云的房龄已近百年，改造所需的2．6万元，镇里出了2．1万元，村里出5000元，他自己没掏一分钱。

　　为改善古城环境，慈城投资9000万元，实施大规模的环境整治，并相继建成南门寻芳园、慈湖公园等一批绿化休闲场所。

　　不忘居民生活

　　——不急功近利，不急于求成，不影响居民正常生活

　　庄重质朴的古县衙，人文荟萃的孔庙，惟妙惟肖的校士馆，古色古香的冯俞宅……穿梭于慈城的大街小巷，一处处精心修缮的文物和景点，常会给人们带来意想不到的惊喜。但奇怪的是，除了一些慕名而来的散客外，看不到由旅行社组织的观光客。原来，这里还没有宣布对外接待团队。

　　对此，徐文华解释说，由于镇里还没有建成大型停车场、旅游入口道路和大众饭庄，如果贸然开放，固然能给政府创造税收，给少数群众增加收入，但大量游客的涌入会给全镇居民生活带来不便。

　　不急功近利，不急于求成，尽量不影响居民的正常生活，这是慈城保护开发的又一条重要原则。

　　慈城拥有大量保存完整的明清官宦宅第群。去年下半年，听说要将明清古建筑群申报为国家级文保单位，一些居住在内的居民表示反对，因为这样就不能对建筑物内部随便改变了。有的镇干部也有不同意见，因为这样会增加规划的刚性和保护的压力，投入的资金会更多，责任会更大，会束缚开发的手脚。镇党委、政府首先统一认识，然后向群众讲清道理：要以对子孙后代高度负责的态度，给他们留下历史和记忆，此举既能有效保护古建筑，又能提高古城品位。今年6月，慈城部分明清古建筑群被列为国家级文物保护单位。