金黔在线讯交通是城市的命脉，城市交通系统是城市系统中重要的子系统。交通顺畅，城市活力旺盛；交通拥堵，城市的聚集效应和规模效应则难以实现。随着经济发展和城市化进程的加快，贵阳城区交通拥堵日益严重，给市民的日常工作和生活带来不便，影响了城市功能的正常发挥，成为经济社会发展的巨大障碍。解决城区交通拥堵已成为贵阳市迫在眉睫的重要任务。贵阳市交通拥堵的深层次原因在于人、车、路、城发展不协调：从人来看，贵阳正处于城市化快速发展阶段，城市化率从2000年的61.2%提升到2005年的63.4%，老城区人口150万人，加上50多万的流动人口，城市人口达200多万，成为贵州省唯一一个人口上百万的特大城市。从车来看，据统计，2002年，贵阳机动车有12万辆，目前全市机动车保有量已近27万辆，三年半的时间里增加了一倍多，年增长17%以上，其中私人汽车占增长总量的85%。预计到2007年，全市机动车总量将超过47万辆，到2010年将突破50万辆，正在进入汽车大众消费阶段。从路来看，贵阳城区宽12米以上的道路共计147公里，道路网密度为2.49公里/平方公里，其中快速路长度为18.89公里，路网密度为0.32公里/平方公里；主干道长度为38.88公里，路网密度为0.66公里/平方公里；次干道长度为33.13公里，路网密度为0.56公里/平方公里；支路长度为56.5公里，路网密度为0.95公里/平方公里。城区道路网密度普遍偏低，尤其是次干道及支路路网密度严重不足。从城来看，贵阳市位于我国喀斯特地貌特征最典型的贵州高原的中心区，城区四面山丘环绕，平地少，这一特殊地理环境导致城区面积狭小，人口密度过大，城市用地紧缺。2000年，贵阳老城区面积只有56平方公里，人口密度达3万人/平方公里。同期，国际大都市中每平方公里人口密度：北京14694人，纽约8811人，伦敦4554人，巴黎8071人，贵阳是世界上用地最密集、人均用地最少的城市之一。从人、车、路、城发展情况可以看出，贵阳交通拥堵归根结底在于交通供求的不平衡，是经济加快发展和城市化加速进程中必然要经历的一个阵痛阶段。我们只有采取发展的办法，通过综合治理，努力促进人、车、路、城和谐发展，才能营造顺畅快捷的城市交通环境，从根本上解决城市交通拥堵问题。

　　解决城市交通拥堵的战略选择:突出新区建设，拓展城市发展空间

　　城市化已日益成为经济发展的重要动力。贵州是一个缺少大城市支撑的省份，贵阳作为省会中心城市和全省唯一的特大城市，城市功能长期集全省政治、经济、文化中心于一身。这虽然有利于贵阳加快城市化进程，扩大城市规模，但是由于城市空间容量不足，多种城市功能定位在有限的空间上交叉、重叠，必然造成人流、物流密度过度膨胀，使城市交通供给难以满足交通需求的增长，这是贵阳老城区交通拥堵的根本原因。由于特殊地理环境制约，贵阳不可能像其他城市一样采取“摊大饼”方式扩张城市，而只能另辟蹊径，走贵阳特色的城市建设道路。在这种情况下，贵阳市委、市政府提出加快金阳新区开发建设、旧城改造、小城镇建设“三轮驱动”的城镇化发展战略，通过建设金阳新区拓展城市发展空间，解决老城区交通拥堵等发展问题。经过4年多的建设，金阳新区已经基本完成一期17平方公里范围内的基础设施建设，市级行政机关及一批企业、学校、住宅小区、商业机构相继入驻新区。实践证明，金阳新区建设是极具远见的、正确的战略选择，对于解决贵阳城市交通拥堵等社会问题具有十分重要的战略意义。目前，我们正按照“三轮驱动”的城市发展战略，一方面继续加快金阳新区产业培育和城市建设，着力完善科研、教育、医疗、文化、商贸、金融等社会化服务功能，今年内完成行政中心二期、金阳医院、贵阳三中搬迁等重点项目，努力将金阳新区建设成为功能完善、产业发展、环境优美、品位较高的现代化新城，成为贵阳又一个城市中心。另一方面认真贯彻落实省委、省政府作出的“稀化”老城区的指示精神，坚持老城区“多拆少建、只拆不建、拆违建绿”的建设原则，着力扩大老城区环境容量，增长路网密度，下大力气改善城市交通和人居环境。

　　解决城市交通拥堵的根本举措：突出工程治理，科学构建城市道路交通体系

　　加快道路和交通设施建设步伐是治理交通拥堵最直接有效的措施。近年来，贵阳在交通基础设施改造和建设方面投入巨大，成效显著。“十五”期间，全市交通基础设施建设投入是前50年投入总和的60倍，市区道路长度从2000年的781公里增长到1037公里，5年增长256公里；道路面积从586万平方米增长到1314万平方米，5年增长了1.2倍，城市交通环境得到了极大改善。“十一五”期间，贵阳将采取工程治理等方法，着力推进老城区道路改造及绕城环线、出口道路和金阳新区道路建设，打造半小时城区交通网络，着力构建科学顺畅的城市道路交通体系。一、旧城改造，道路先行。贵阳建城历史悠久，城区道路主要形成于汽车代步时代以前，目前已难以适应出行汽车化的新形势。城区路网结构不合理是导致交通拥堵的主要原因。“十一五”期间，贵阳将结合旧城改造，在已基本完成城区主干道改造的基础上，着力完善城区道路网络，完成全部城区次干道的改造，加大支路的建设力度，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，在城区形成快速路、主干道、次干道、支路合理布局、有机联通、网络顺畅、性能良好的道路网络体系。2006年，贵阳计划投入15亿元进行市政基础设施建设，目前正在抓紧进行贵惠路、宅吉路、四方河联络线等城市道路的改造。二、打通四厢、缓解中央。缓解老城区交通压力，必须将老城区出城道路疏通。贵阳将以城市四厢为重点开展道路建设。北厢以建设贵金线、清金线、贵开高速公路为重点，形成老城区至金阳、清镇至金阳、乌当至开阳的快捷通道，疏通老城区、金阳新区、乌当区、开阳县、清镇市的交通，缓解大营坡、三桥、艺校等出口立交桥及乌当区交通压力；西厢以整治头桥到三桥道路为重点，修建贵阳至清镇高速公路复线，使老城区至金阳、贵遵公路、贵黄公路的交通更为顺畅；南厢以整治花溪大道、规划建设营盘路至小河、花溪桐木岭至惠水公路为重点，形成老城区至小河、花溪、惠水快捷通道；东厢以规划建设水东路(沿南明河西岸南明区水口寺至乌当区东风镇)、油龙线(油榨街至龙洞堡国际机场)为重点，形成老城区与乌当、龙洞堡的新的联结线，缓解新添大道、机场路等出口的交通压力。三、人车分流，畅通中央。香港、上海等城市建设中，十分重视通过人行过街桥涵、停车场等交通附属设施建设来实现人车分流，以提高城市道路通行能力。贵阳市将借鉴发达地区的成功经验，结合贵阳城市特点，下大力加快城市交通附属设施建设。一是完善人行过街系统建设。目前正在喷水池、紫林庵、邮电大楼等8个地点同时施工建设人行过街桥涵，争取今年国庆节前完工，以解决中华路、遵义路等一级干道人车共道争行问题，提高一级干道快速通行能力。二是加强停车设施的建设和管理。贵阳市停车设施严重不足，目前城区共有停车场点816处，停车泊位44323个，其中30.5%为占道停车，按照国家规定标准测算，贵阳尚差停车面积11.8万平方米，停车泊位6000个，停车难、占道停车加剧了城市交通拥堵。为缓解“停车难”的问题，目前贵阳正在对停车场现状进行普查，并下决心在此基础上抓好停车场的清理整顿工作。严查并纠正将停车场挪作它用的行为；对新建房开项目从规划上严格把关，必须建设停车场；同时，制定优惠措施吸引、鼓励社会各方力量参与停车场建设。在增加停车场的基础上取消占人行道停车，逐步削减占行车道行为，做到还路于民、还路于车。四、环线绕城，高速过境。要减轻城市交通压力，必须建设完备的环城交通系统。贵阳处于西南地区南下两广出海的重要交通枢纽位置，但却是全国省会少有的绕城环线未合围的城市，大量过境车辆穿城而过，造成大量交通拥堵和交通事故。加快高速绕城环线建设已成为贵阳交通建设的当务之急。为解决城市绕城环线高速过境的问题，目前贵阳正在重点规划、建设两条绕城环线：一条是正在建设的西南环线，该高速公路预计将于2007年完工，届时形成联通机场路立交-东绕城线-西北环线-西南环线-机场路立交的完整的第三城区环城公路。另一条是正在规划中的以西南地区最大的铁路枢纽--贵阳南站为中心，联结贵阳-花溪-清镇-贵阳的铁路绕城环线。

　　治理城市交通拥堵的重要策略：突出公共交通，科学引导市民出行

　　机动车尤其是私人汽车迅猛增长正在改变贵阳市交通的格局，一方面，汽车增长加剧了城市拥堵；另一方面，汽车进入家庭，大大扩展了居民的活动范围，从而扩展了经济和社会发展的空间。在汽车进入大众消费阶段的大背景下，单纯靠“堵”(限制汽车购买)或“放”(放任各种汽车自由使用)都是不可能也不经济的，而优先发展公共交通，则成为国内外城市提高交通资源利用效率、治理交通拥堵的重要策略。贵阳将综合采取经济、法律、行政等手段，在大力发展城市公交的同时，倡导私人汽车买用分离，引导市民理性选乘交通工具，形成城区以乘用公交为主，私人汽车为辅的交通格局。在缓解城区交通拥堵的同时，通过大力发展金阳新区、郊区房地产、鼓励私人购买汽车、发展城市公交事业拉动城市经济发展。一、大力发展城市公共汽车。公共交通是承担城市公共客运的主要交通工具。近年来贵阳在增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上，着力优化公交线网结构和运力配置，取得了很好的效果。要继续稳定增加公交快巴、大巴，将公交线路、停靠站点向居住小区、商业区、学校、医院等城市功能区延伸。在主干道(中华路、延安路、中山路、遵义路等)、内环线(浣纱路-解放路-宝山路-北京路-枣山路)等适时开通公交专用车道，在交通拥堵重点路段、节点设置公交专用路口、街道和单向优先专用线等，提高公共交通车辆的快速通过能力，缓解公共汽车乘车难、乘车慢的问题。同时，通过财政补贴，保持公交低票价和低成本的优势，发挥客运价格的导向和杠杆作用，鼓励和吸引市民选择乘用公共汽车，减少私人汽车高峰期出行密度，缓解老城区交通压力。二、抓紧谋划、启动城市轻轨建设。城市轨道交通已成为国内外发达城市解决交通难的有效措施。在私人汽车快速发展的同时，贵阳公共交通体系依然单一，部分路段公交运行环境恶化。从中长期看，贵阳要缓解城市拥堵，增强公交吸引力，就必须发展容量大、速度快、乘坐舒适的城市轻轨。根据交通发展的需要，贵阳市组建了城市轻轨专家咨询小组，“金阳-老城区-龙洞堡-小河-花溪”轻轨线项目正在进行可研，如顺利审批，可在2007年开工建设。

　　治理城市交通拥堵的支撑基点：突出以人为本，提升市民现代交通意识

　　市民作为城市交通的参与者和受益者，是整个城市交通管理的基础。据不完全统计，全市交通拥堵中三分之一以上是由行人交通违法造成的，表明贵阳交通参与者自觉遵守法规意识还较差，交通文明素质有待进一步提高。因此，在交通管理中我们必须突出以人为本，把治理交通拥堵的基点建立在提升市民现代交通意识的基础上。当前，贵阳将以创建全国文明城市为契机，大力开展交通安全宣传“进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭”的“五进”活动，在全市范围内深入开展学习交通法规活动，通过新闻媒体、学校、社区、单位等渠道全方位开展交通法规、交通知识宣传活动，深化交通安全文明村、交通安全文明社区、交通样板街的创建工作，在全社会形成学习、宣传交通安全的浓厚氛围，提高市民交通文明程度。同时将纠正市民交通违法行为作为“整脏治乱”行动重要工作统一部署，定期开展行人交通秩序专项整顿，重点对随意横穿马路、行走机动车及非机动车道、不走斑马线、不遵守信号灯等违法违规行为进行教育和查处，使城区主干道行人守法率达到90%以上。城市交通拥堵是现代城市普遍存在的问题，许多发达城市的实践已经证明，交通拥堵问题通过综合治理是可以解决的。贵阳在治理城市拥堵工作实践中已经取得了一定成绩，积累了一些经验。“十一五”期间，贵阳将认真借鉴发达城市的先进经验，进一步加大治理交通拥堵工作力度，努力构建人—车—路—城和谐发展的城市交通体系，营造安全文明、畅通快捷的城市交通环境，为建设宜居城市、构建和谐贵阳奠定良好的基础条件。　作者：袁周　来源：金黔在线—贵州日报