解读全市首次土地工作会议1＋7文件系列报道

　　积极收购低效闲置土地

　　本报讯全市土地管理工作会议创造性地提出，深圳土地管理要实现“一个标准管理、一个池子蓄水、一个龙头放水”的理念，这“一个池子蓄水”就是要建立土地储备的统一管理制度。

　　会议提出，土地主管部门对宝安龙岗两区城市化转为国有的土地、政府原有储备土地及通过收回、收购方式取得的土地实行集中统一管理，实现“一个池子蓄水”。切实加强储备土地管理，严格实行储备土地的入、出库制度。任何单位和个人不得擅自占用、利用储备土地。

　　为规范和加强我市土地的储备管理工作，市政府设立了土地储备管理机构——深圳市土地储备中心，颁布了《深圳市土地储备管理办法》，我市土地储备管理工作从此步入法制化轨道。

　　《深圳市土地储备管理办法》规定，为了加强对宝安、龙岗两区城市化过程中转为国有的土地的管理，根据我市宝安、龙岗两区城市化土地清查结果，两区约有234平方公里集体所有土地应转为国有土地，其中属于可建设用地的纳入土地储备管理。对于这些土地，必须制定相应的管理办法，由土地储备机构对其进行有效管理，才能避免撂荒等浪费土地资源以及违法用地行为的发生，保证土地供应及土地的合理利用。

　　对已有的储备土地进行有效的管理。我市通过征收、收回及填海等方式取得的已有储备土地约167平方公里，亟须制定专门的管理办法对上述土地实施有效管理。

　　会议提出，要积极推进土地收购工作，充分发挥土地收购在盘活存量土地、确保规划和计划落实等方面的重要作用。土地主管部门应在全市有计划地开展旧工业区、旧城区土地以及其他低效和闲置土地的收购工作，增强政府对土地市场的宏观调控能力。工业用地、仓储物流用地等非经营性用地因规划调整为商业、住宅、办公、酒店等经营性用途的，原则上由政府采取收回、收购或置换土地使用权的方式纳入土地储备。

　　市国土房产局有关负责人表示，强调应积极推进我市土地收购工作，一方面可以增强政府通过土地要素进行宏观调控的能力，另一方面也是对我市大力发展循环经济精神的贯彻与落实。

　　该负责人表示，为了充分发挥土地资源对经济社会发展的基础和保障作用，坚持紧约束条件下求发展，充分挖掘潜力，实现土地资源的节约集约利用，土地主管部门应有计划地对原旧工业区、旧城区土地以及其他低效和闲置土地进行收购，这是在我市完成全面城市化工作后，增加土地储备存量的重要手段。更为重要的是，在实施收购后，政府在对该土地的利用管理方面取得了控制权和主动权，在土地的规划利用、利用强度、利用计划等方面可以按照城市建设的实际需要进行合理的规划安排。同时，此举符合公平、公正和市场化配置土地资源的原则，对我市经营性用地市场秩序的规范和发展具有积极意义。

　　土地收购储备制度

　　土地收购储备制度是由城市政府委托或授权的机构通过征用、收购、置换、到期回收、土地整理等方式，将城市规划用地或分散在用地者手中的城市土地集中起来，并由政府授权或由政府委托的机构完成其房屋拆迁等土地整治与开发一系列前期开发工作后，再根据城市总体规划的发展要求，通过招标、拍卖、协议等诸多方式将土地投入市场，以调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。

　　土地收购储备制度在我国其他城市出现较早。1996年11月上海市成立了我国第一家土地储备机构——上海市土地发展中心。截至2003年5月，全国已有1258个市、县政府建立了土地收购储备制度。随后，我国的土地储备机构在其他大中城市也纷纷建立。