解读：国务院批复《天津市城市总体规划（2005-2020年）》的三“新”

　　解读人：天津市政府新闻发言人张峻屹　市规划局局长任雨来　 副局长尹海林

　　采访人：人民网记者 陈杰

　　7月27日，国务院批复同意修编后的《天津市城市总体规划（2005年-2020年）》，进一步明确了天津城市性质、定位和发展重点：天津是环渤海地区的经济中心， 要逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。为此，8月9日下午，天津市政府举行新闻发布会，解答公众关心的问题。

　　确定新的城市性质和定位，明确京津两个城市分工

　　这次经国务院批准的天津城市总体规划的一个显著特点，就是调整和提升了天津的城市定位。1999年8月国务院批准实施的天津城市总体规划，确定了“天津市是环渤海地区的经济中心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”的城市性质。与之相比，本次城市总体规划对天津城市性质和定位在三方面进行了调整和新的表述。

　　一是，将 “现代化港口城市”调整提升为“国际港口城市”。这里的“现代化”是指一个城市的基础设施和服务功能的完备程度和水平；“国际”是指一个城市在国际或一定区域中的地位、作用和影响，也就是国际化程度。作为国际港口城市，首要条件是要有国际性大港，即具有国际中转和集散功能的现代化港口。目前，天津港已建成深水大港，2005年港口货物吞吐量达2.4亿吨、集装箱480万标准箱，位居世界综合性港口第六位，航线通达世界180多个国家和地区的400多个港口，拥有67条国际集装箱航线，成为我国北方大陆桥的重要出海口，已具备建设国际性港口的基础和条件。

　　二是，将“我国北方重要的经济中心”调整提升为“北方经济中心”。这里的“经济中心”是指承担区域金融、贸易以及生产性服务等多种功能，具有强大吸引、辐射和综合服务能力，能够渗透和带动周边区域经济发展的城市。

　　2005年1月，国务院常务会议原则通过了《北京城市总体规划（2004—2020年）》，明确北京是首都，全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。国务院这次对天津城市总体规划的批复，强调天津市的规划建设要注意与京津冀地区发展规划的协调，特别要注意加强与北京市的协调，实现优势互补、协调发展，提高为首都、环渤海以及北方地区服务的功能。这就进一步明确了京津冀，特别是北京与天津两个城市的分工。

　　三是，增加了建设“生态城市”的发展目标。保护自然生态环境，实现人与自然相和谐，是落实科学发展观的重要内容，也是世界城市发展的共同趋势。天津山、河、湖、海共生，湿地众多，有着相对丰富的自然生态资源，全市累计建成8个不同级别、不同类型的自然保护区，保护区总面积占全市国土面积的13.67％。去年底，天津成为我国直辖市中第一个国家环境保护模范城市，为建设生态城市奠定了坚实基础。

　　确定新的人口和用地规模，建设节约型城市

　　本次天津城市总体规划确定的规划区范围为天津市行政辖区，面积11919.7平方公里。天津市现有常住人口为1043万人，其中户籍人口939万人。规划根据新的发展条件和趋势，综合考虑资源和环境承载能力以及全市经济社会发展目标等诸多因素，确定2020年天津常住人口控制在1350万人、城镇人口1210万人。其中，中心城区和滨海新区核心区的人口规模630万人。

　　针对城市建设用地不断增加的现状，本次天津城市总体规划严格贯彻国务院“城市发展要坚持集中紧凑的模式，强化集约和节约用地”的要求，确定2020年全市城镇建设用地规模控制在1450平方公里，其中，中心城区和滨海新区核心区控制在580平方公里以内，防止城市规模盲目扩大。

　　天津是资源型缺水的城市，规划坚持开源节流并重、节约优先的原则，提出加快实施南水北调工程，推进再生水及海水综合利用，到2020年全市水资源供应量达到49亿立方米，实现水资源供给的动态平衡。预计到2010年，全市海水淡化能力将达到1.5亿吨以上，海水直接利用将达到20亿立方米以上。

　　确定新的市域空间布局，促进城乡统筹、协调发展

　　本次天津城市总体规划将京津塘高速公路走廊作为城市主要发展方向，提出了“一轴两带三区”的市域空间布局结构。“一轴”是指由“武清新城—中心城区—滨海新区核心区”构成的城市发展主轴；“两带”是指由“宁河、汉沽新城—滨海新区核心区—大港新城” 构成的东部滨海发展带，以及由“蓟县新城—宝坻新城—中心城区—静海新城” 构成的西部城镇发展带；“三区”是北部蓟县山地生态环境建设和保护区、中部“七里海—大黄堡洼”湿地生态环境建设和保护区以及南部“团泊洼水库—北大港水库”湿地生态环境建设和保护区。

　　在此基础上，以实现城乡和区域的统筹发展为目标，建立由中心城区和滨海新区核心区为主副中心、11个新城、30个中心镇和81个一般建制镇组成的四级城镇体系。统筹城乡规划和产业布局，统筹城乡基础设施、生态环境建设和社会事业发展。

　　推进滨海新区开发开放，进一步提升滨海新区在区域经济发展中的战略地位，促进区域协调发展，是本次规划修编的重点。根据国家对天津滨海新区发展新的要求，本次天津城市总体规划将中心城区和滨海新区核心区共同作为城市主要发展地区，共同承担城市的综合职能。