“两个民警”换来二百志愿者

　　宁波民间反扒模式调查

　　阅读提示

　　●为解决警力不足问题，宁波市公安局交通治安分局向社会招募反扒志愿者，首次组成了74人组成的宁波市义务反扒志愿者大队，4年来已扩大到200余人

　　●反扒志愿者大队成立后，交通治安分局制订了《反扒志愿者大队章程》、《义务反扒志愿者守则》等规章制度，给反扒志愿者找到了依法反扒的法律突口

　　●寻找到法律突口后，志愿者反扒大队又得到了宁波市公交总公司和中国平安保险宁波分公司的支持，前者每月为志愿者免费提供价值3000元的乘车费，后者每年为志愿者免费提供价值300万元的“团体意外伤害保险”和“附加意外伤害医疗保险”

　　●交通治安分局每年年终召开一次反扒志愿者表彰大会，每年五六月份则组织一次志愿者比武或者其他寓教于乐的活动

　　●交通治安分局每年用于反扒志愿者服务和奖励的费用不超过12万元，这仅相当于两名民警一年的工资

　　法制网记者 李建平

　　他们中年龄最大的57岁，最小的不过20岁；他们真正身份是民企老板、企业职工，或者是银行职员、学校教师……然而，就是这么一群来自各行各业的老百姓组成了宁波市反扒志愿者大队。四年来，他们虽然没有得到一分报酬，队伍的规模却从74人扩大到200余人，抓获的各类扒手多达千人，使得宁波市区公交车上的扒窃发案率每年以近12%的速率递减。

　　反扒志愿者如何在法律允许的范畴内反扒？反扒志愿者被打击报复谁来埋单？他们应如何处理好无偿反扒与社会、家庭、亲情之间的关系？宁波反扒志愿者大队在成功突破这一系列的矛盾与困惑下茁壮成长，逐步形成一种长效机制，专家将之称为宁波“民间反扒”模式。

　　贼多警少 亟需民力

　　四年前，宁波市区公交反扒任务落在8名民警的肩上，当时公交线路有100多条，2000余辆公交车，公交车及站点上的扒窃发案数每年有600余起，扒手相当猖獗。面对这种形势，仅靠8名民警的力量简直是杯水车薪。

　　2002年6月，宁波市公安局组建成立交通治安分局。虽然从警力上看，从原有8人增加到了30人，但对于恶劣的反扒形势，警力还是远远不够的。

　　“警力有限，民力无穷”，在这一情况下，宁波市交通治安分局认识到只有依靠民力反扒才是当时解决这一难题的突破口。

　　此后，该分局与当地媒体联手向社会招募反扒志愿者，当时报名者超过200余人，于是来自社会基层各行各业的74名佼佼者首次组成了宁波市义务反扒志愿者大队，他们被编成三个中队投入了反扒的战斗。

　　现年50岁的志愿者徐子蓉是一位化工企业的员工，他说：“我曾经被偷过，当时给老父亲看病的2000多元被扒手偷得一干二净，所以就走到了反扒志愿者的队伍中来了。”志愿者大多像老徐这样凭借一腔热血和激情来参与反扒。四年来，老徐抓了几十个扒手。

　　民间反扒 谋求突口

　　记者了解到，志愿者反扒大队成立之初就有业内人士提出质疑，志愿者不是民警，他们没有执法权，因此志愿者抓到扒手后如何掌握程序和尺度？同时反扒行动本身具有高风险，志愿者在行动中受伤或者事后受到打击报复该怎么办？还有，由于志愿者的素质参差不齐，家庭情况也不一样，因此他们在反扒过程中会不会因经济利益与扒手同流合污，遇到亲人不支持而出现家庭矛盾或社会矛盾又该怎么办？

　　志愿者孙伟国告诉记者，在刚加入反扒大队的时候，看到扒手那些可恶的作案行径真的很愤慨，往往在抓住小偷后忍不住想打几下，有时看到旁边的群众要打扒手，我们也会装没看见，但后来我们就明白了，抓住扒手我们必须扭送当地派出所依法处理，不能打骂他们。

　　正如孙伟国所说的，反扒志愿者大队成立后，交通治安分局制订了《反扒志愿者大队章程》、《义务反扒志愿者守则》等规章制度。记者看到，章程规定了义务反扒志愿者的工作纪律，严禁打骂、体罚嫌疑人，严禁使用警械，严禁收受扒窃分子及其家属的财物、礼请，严禁和扒窃分子同流合污。

　　正是通过这些规章制度，交通治安分局给反扒志愿者找到了依法反扒的法律突口，并且告诉他们可以做哪些事情，不可以做哪些事情。至今，没有一个反扒志愿者因纪律问题被投诉的。

　　寻找到法律突口后，志愿者反扒大队又得到了宁波市公交总公司和中国平安保险宁波分公司的支持，前者每月为志愿者免费提供价值3000元的乘车费，后者每年为志愿者免费提供价值300万元的“团体意外伤害保险”和“附加意外伤害医疗保险”。

　　记者了解到，很多志愿者报名参加反扒大队后，其家属因为怕他们出现意外，所以不太支持和理解他们，免费乘车费和平安免费保险在一定程度上解决了志愿者和其家属的后顾之忧。

　　宁波交通治安分局的一位负责人说，光靠给志愿者寻求一定的突口是远远不够的，很多地方成立了反扒志愿者大队，往往无法长久顺畅地运作下去，原因是热情一过，工作就难以开展。

　　如何持久保持志愿者的反扒热情，他们认为必须依靠一套行之有效的管理服务机制。

　　无为而治 有为服务

　　志愿者李信标经过四年的锻炼，已经成为一名中队长。

　　前不久，他从报纸上看到一个扒手在医院里为偷一个未满周岁孩子的金镯子，居然用刀片划破了孩子的手，口子长达两厘米。他暗下决心，一定要抓住这个小偷，于是他主动联系另外两名队员，利用周末的休息日上那家医院布控，他们乔装改扮成病人，仅仅利用早上两个多小时就一举把三名在医院行窃的小偷抓获并扭送派出所。

　　记者了解到，像此类的乔装改扮的侦查反扒手段在该反扒志愿者大队屡见不鲜，其反扒技能日趋精湛。

　　俗话说：大隐隐于市，小隐隐于野！扒手和反扒志愿者皆是大隐之人。李信标说：别人虽无法分辨我们，但时间长了，扒手能认出我们，我们也认识扒手，不发挥聪明才智，不讲究反扒技巧，根本无法抓住他们，这一点上治安分局的领导和民警给了我们充分的空间，具体细节他们从来不过问，可谓无为而治，他们把更多的精力放在服务和后勤保障上。

　　李信标说，前阵子父亲病重住院，直到后来去世，分局领导和民警一直默默地关心我，给我支持，队员们也是有车出车，有力出力，一些队员自己家境并不富裕，还给我募捐，这种感情终生难忘。

　　记者了解到，交通治安分局在建章立制、业务指导、组织培训、活动安排、扒窃信息的搜集和分析、会务安排、后勤保障等等服务上下足工夫。

　　在做好各项服务工作的同时，该分局还每年年终召开一次表彰大会，每年五六月份则组织一次志愿者比武或者其他寓教于乐的活动，提高他们的凝聚力和反扒工作热情。

　　《反扒志愿者协助侦破各类刑事、治安案件奖惩办法》规定：直接抓获违法犯罪分子受到治安处罚的每名奖励100元，被劳动教养每名奖励150元，被依法批准逮捕的每名奖励300元；交通治安分局每半年评选一次反扒积极分子，给予100至200元的奖励，年终评选一次反扒明星，给予300到500元的奖励。

　　有限投入 无限业绩

　　交通治安分局局长齐海强算了一笔账，分局每年用于反扒志愿者服务和奖励的费用不超过12万元，这仅相当于两名民警一年的工资，但就是这区区12万元，我们将200多人的志愿者反扒大队的积极性激发了出来，每年为群众挽回几百万元的损失。

　　据统计：四年里，反扒志愿者大队共组织各类反扒活动多达2300余次，共抓获各类违法犯罪分子916名。

　　宁波义务志愿者反扒大队的先进事迹屡屡出现在众多媒体上，很多志愿者因此而成为明星。

　　志愿者黄伟荣说：志愿者反扒行动确实抓了很多扒手，但让我最有成就感的还是，整个宁波的社会治安风气因此而变得越来越好，以前抓小偷，老百姓旁观多，协助少，指指点点多，配合做笔录的少，但现在只要我们在行动，老百姓都会全力支持我们，失主也会在第一时间配合取证。

(责任编辑：韩美芳)