获批兑付金额居全国第一

　　日报记者李湉湉实习生叶果

　　近日，人民银行重庆营管部传出消息，在全国农信社第一批票据兑付工作中，我市的沙坪坝、铜梁、彭水及巫溪4家农信社获准兑付央行票据2.794亿元，获批联社数量和兑付金额居全国第一。

　　与此相对的是，在首批上报的全国57家农信社中，仅有18家获准兑付央行票据。据称，有两个省甚至无信用社通过兑付门槛。

　　票据兑付何以面临尴尬？

　　对于央行票据，我市某区县农信社的负责人曾描述为“悬在空中的馅饼”，原因是兑付条件不断提高，“让人觉得很难达到”。

　　“央行发放票据的标准是按照农信社2002年底实际资不抵债数额的50%发放的，但在兑付环节，又按照最新的财务标准进行考核。”市农信社有关人士认为，这是众多农信社铩羽而归的原因。

　　“一方面，部分农信社飞速‘改善’资产质量希望兑现央行票据填补窟窿，另一方面，监管层不断抬高兑付门槛防止‘浑水摸鱼’———这必然使部分农信社难以达到票据兑付门槛。”有金融专家一言以蔽之。

　　据了解，为了达到央行的标准，把票据换成钱，一些农信社拼命通过增资扩股，“稀释”不良资产。某省一农信社甚至一个月内就增资扩股几十亿元，盘活不良资产数亿元。有知情人士透露，一些农信社降低不良资产率主要是靠以换约付息、以贷收贷、减免利息、冒名贷款等方式做大分母实现的。

　　“做大分母不是不可以，如果忽视法人治理结构的改革和不良贷款的清收，只是以此来‘稀释’不良资产，并没有减少不良资产的绝对数，风险也不会因此降低。”人民银行重庆营管部有关人士说。

　　监管层显然意识到了这一点。

　　今年5月，央行和银监会出台政策，规定呆账准备提取应不低于表内外加权风险资产的1%。这意味着，仅靠做大分母已经很难实现兑付央行票据的目标。

　　在此背景下，我市农信社何以突围？市农信社有关人士的回答是：在完善法人治理结构的基础上，争取政策、清收欠款、增强盈利能力。

　　2003年8月，我市启动农信社改革。随后，市农信社将729个独立法人信用社和39个联社合并为39个独立法人，使其人力资源配置、经营管理能力及抗风险能力明显提高，现代企业产权制度改革大大迈进了一步。

　　改革之初，因接受农村合作基金会、城市信用社不良贷款及三峡移民搬迁损失等原因，市农信社潜在着大量的风险。在启动改革之初，我市就出台了《市政府关于进一步促进农村信用社加快发展的意见》，政府以土地增值部分补偿农信社的历史损失，补偿总量5亿元左右，主要用于对接受农村合作基金会的不良贷款进行补偿。此外，市农信社获得地方税收优惠返还总计约5亿元。

　　“通过打击逃废债务，追讨资金是我们的另一‘拳头’措施。”该人士说，各区县(自治县、市)政府和当地农信社采取了一系列措施清收债务。如将“新官理旧账”、化解农信社历史包袱等纳入部门和个人的政绩考核；设置“债务追收办公室”，对利用职权，拒不还款的公务员，按《中国共产党纪律处分条例》追究其责任，并直接从工资中扣收贷款；加大当地公检法机关打击恶意逃废农信社债务的力度，严查不良贷款案件的执行。“通过这些政策，我们清收欠款约5亿元。”

　　改革以来，市农信社在消化11.7亿元历史包袱的基础上，保持了良好的盈利势头。数据显示，今年1-7月，市农信社盈利4.9亿元，比去年同期增长了1.7亿元。