《瞭望》文章：“产权多元化”成为改革核心

　　国企产权改革的推进大大优化了国有资产布局，这一过程中尽管国企数量在减少，但掌控的经济实力却在增强

　　文/《瞭望新闻周刊》记者

　　《瞭望新闻周刊》最近深入我国东北、中部、西部地区调研发现，“产权多元化”正在成为新一轮国企改革的主方向，大部分地区正在加快推进大型国企产权改革，并以此打破了前一阶段国企改革的相对“沉寂”。

　　国企改革是我国经济体制改革的关键环节，经过20多年的探索实践，特别是十六大及十六届三中全会以后，我国关于国企改革的方向和路径已基本明确，即完善国有资本有进有退、合理流动的机制，加快国有大型企业股份制改革；改善国有企业股本结构，发展混合所有制经济，实现投资主体和产权多元化。

　　国企改革进入以“产权改革”为核心的新阶段，不仅表明这一改革真正进入了“深水区”，更意味着国有大中型企业改革进入实质性新阶段。

　　大型国企成为产权改革主角

　　国有中小企业产权改革基本完成，大型国企产权改革成为重点。

　　《瞭望新闻周刊》了解到，由于国有中小企业资产总量较小，容易操作，我国国企产权改革是从中小企业开始的，并迅速以“整体拍卖”、“经营者与职工持股”，甚至“零资产出让”等方式在全国大范围推广。到现在，各地中小企业产权改革已基本到位。

　　在川、渝、陕等地调研时发现，这里绝大多数中小国企已完成改制，从1998年到2005年，四川省中小国企的户数由1.4万户降至820户，减少了94%。据宝鸡市国资委副主任张积勤介绍，宝鸡市以前有1000户国企，如今绝大多数已经改制，改制面达97%，就连烟草、粮食等改革步伐较慢的国有小企业也于2005年基本完成改制。

　　与国有中小企业产权改革迅速推进相比，地方国有大型企业的改革步伐相对缓慢。采访中相关人士认为有以下三方面原因：

　　第一，大型国企的国有净资产“盘子”较大，少则几亿元，多则几十亿上百亿元，因而其产权改革的门槛也相应较高；第二，大型国企一般资产质量较高、赢利能力尚强（有些甚至是垄断性企业），由于地方政府“爱不释手”，再加上改革牵涉人员多，影响大，从而造成实际上的大型国企产权改革延滞；第三，多年累积的巨额债务、过多冗员及企业办社会等，成为大型国企产权改革的负担。尽管此前许多企业实施了股份制改造，但实质仍是国有独资企业；或是国有股控股比例极高。一些企业由于股本产权结构单一，资本金严重不足，经营水平和资产运营效率不高。

　　正是看到大型国企产权单一及“一股独大”的种种弊端，自党的十六大，特别是十六届三中全会以来，各地开始重点围绕国有企业股份制改造，掀起新一轮国企改革高潮。在国有企业最为集中的东北三省，从2003年下半年开始，相继提出用两年左右时间基本完成地方国有大企业股份制改造。山东、河北、陕西等省份也开始大规模推进以“产权改革”为核心的国有大中型企业“二次改制”。

　　《瞭望新闻周刊》采访时了解到，目前各地在改革实践中，大多以开放式的产权制度改革为主要方式，除极少数企业保持国有控股外，绝大部分企业不设股权比例限制，不要求绝对控股和相对控股，通过增资扩股、转让股权等方式，进行国企之间相互参股、引入社会民营资本或国外战略投资者，改变国企“一股独大”的产权结构。就记者了解到的情况看，目前，我国从东到西，引入战略投资者已成风起云涌之势。

　　随着股份制改造步伐加快，产权多元化取得实质性进展，一批优势企业迅速做大做强。截止到2005年底，山西有80%工业企业已改制为多元股权结构的公司制企业，初步建立了现代企业制度框架；山东省与世界500强合作的国有企业达11户。

　　从各地国资管理机构提供的情况看，大部分改制企业出现了好的发展势头，有的企业已经开始呈现出勃勃生机。宝鸡石油钢管厂是我国最早生产螺旋缝埋弧焊管的厂家，1999年亏损近亿元。2000年，世界500强企业日本住友向其投资2300万美元，改变了企业产权结构，原预计第三年才能盈利，结果当年就实现盈利，销售收入突破10亿元。

　　国有经济“蛋糕”反而大了

　　《瞭望新闻周刊》调研时发现，通过产权改革，一些地区尽管国有及国有控股企业数量减少，但国有资本的布局更加优化，国有经济控制力反而得到增强。一些国有资本从一般竞争性领域退出，开始向优势企业集中，进而推动了国有企业的战略重组。

　　以我国国有企业相对集中的重庆为例。据重庆市国资委副主任刘有恒介绍，重庆市国资委成立以来，将21户市属国有重点企业整合为9个，并推动30多户市级部门管理企业实现战略整合。市国资委先后整合了原核工业部下放到重庆的中国重汽集团和建峰化工总厂。建峰化工总厂并入重庆化医控股集团，改善了化医控股集团的资产结构，有效盘活了建峰多年闲置的土地资源。重汽集团并入重庆机电控股集团，从体制上整合了两大集团汽车零部件配套体系。在战略整合的基础上，重庆国企2005年又进行内部整合，消灭了企业集团下属子公司、孙公司150多户。

　　重庆市常务副市长黄奇帆说，重庆国企战略整合不是简单的翻版焊接和行政划并，每次都涉及组织结构的调整，企业股权资产和债务的整合以及业务链和发展方向的整合。整合原则是资源向优秀企业集中，资本向优秀企业家集中。

　　从2000年到2005年，重庆市国企总资产和净资产均翻了一番，去年实现利润比上年同期增长1.24倍。四川省国企去年总资产比上年增长6.5%，实现利润同比增长53.1%。两省市国资委负责人认为，国企大规模战略整合重组增强了国有经济控制力，推动了国有资产保值增值。

　　产权改革也为国有企业积极实施大集团、大企业战略创造了先决条件。通过以各类资本相互参股方式，构建起国有大集团、大企业，使其成为钢铁、煤炭、机械、交通等主要行业的主体和各省区市支柱行业的龙头。四川省促成了攀枝花钢铁公司和成都钢铁公司的合并，形成了西南最大的钢铁联合企业；四川省烟草公司将绵阳、凉山等的小烟厂与成都卷烟厂重组，去年赢利4.05亿元，比上年增长1.49亿元；煤炭能源大省山西五大煤矿集团原煤产量达到全省总产量50%。国有资本的控制力同时得到加强，吉林省去年一年全面完成816户国有工业企业改制任务，其中保留国有成分的117户企业中，虽然国有股本仅占总股本的25.9%，但却用39.8亿元的国有股本引导和控制了442.26亿元的资产。

　　以配套措施减少改革“后遗症”

　　采访中《瞭望新闻周刊》了解到，不少地方在改革实践中已意识到，新一轮国企改革不能再走简单化的“一改了之”或“一卖了之”的老路，国企改革必须由以往的“单兵突进”向综合配套改革转变，必须围绕改革风险防范、社会保障体系完善、金融债务化解、国资监管体制构建等一系列问题，进行相关的配套改革，以减少改革“后遗症”，使国企改革得以顺利进行。

　　以国有大中型企业最为集中的东北三省为例。利用国家在东北地区实施完善城镇社会保障体系试点的有利时机，东北三省加快推进国有企业改革。围绕建立养老、失业、医疗和城市最低生活保障等多条保障线，实施再就业工程。有效缓解了短时间内大面积改制带来的巨大就业压力。截至2005年末，黑龙江和吉林两个省共有300多万名国有企业下岗职工由基本生活保障向失业保险并轨，变成了“社会人”后涌进社会。因此，两个省都同步推进完善社会保障体系，千方百计扩大就业，使再就业率达到90%以上。

　　更为重要的是，新一轮的国企改革是在国有资本监管体系初步形成的情况下展开的，国有资产的转让与出售因之更加规范。随着国家和地方各级国资委的成立，解决了多年存在的国有企业多头管理、责任不落实、出资人代表缺位等问题，让国有资产有了“保护神”。

　　四川省国资委副主任张明泉介绍，国资监管部门成立后，制定了关于规范改制的意见。从清产核资到公开交易，每个环节都严格把关，实现公开公正公平，克服了单一改制模式和暗箱操作。由于充分发挥监管作用，全省至今已避免13起重大经济损失，挽回国有资产总额169亿元。过去产权交易经常乱来，现在规定集中在成都市联合产权交易所和四川省产权交易中心转让，去年进场交易234例，涉及资产金额13.6亿元。

　　大规模产权改革的推进，使国有资本蛋糕逐步做大。据国务院国资委统计，2005年与2002年相比，全国国有及国有控股工业企业户数减少1.19万户，年均减少3967户，销售收入反而增加3.8万亿元，年均增长21.6%；实现利润增加3814亿元，年均增长34.8%；上缴税金增加2237亿元，年均增长16%；资产总额增加2.99亿元，年均增长10.1%。

　　改革仍需进一步深化

　　《瞭望新闻周刊》采访的部分经济界人士认为，尽管改革取得了“国有资产布局优化，国有经济实力增强”的实绩，但国企改革任务尚未完成，在客观评估当前国企改革实效的基础上，改革仍有相当的深化余地。

　　一是国有资产分布战线过长、资产质量差等结构性矛盾仍然突出，尚需进一步整合。中共中央政研室经济局白津夫指出，下一步国有资产面临大规模的重组任务，尤其是在同一出资人条件下，其所构造出的竞争环境不是真正的市场竞争，因此必须加强国有资源的优化配置。

　　二是国有资本效率仍有待提高。在一些地区，尽管国有经济总量增长很快，但国有企业的经营水平和资产运营效率仍不高。辽宁省134户股份公司中，国有绝对控股公司与非国有及非国有控股企业相比，在总资产贡献率、资产利税率、净资产收益率上，都低1～5个百分点；吉林省统计局测算，在吉林省，国有及国有控股企业工业总产值比重与人均国内生产总值之间呈现明显的负相关关系，国有及国有控股企业工业总产值每提高一个百分点，将使人均GDP降低165元。

　　三是国资监管部门的职能定位需要进一步明确。一些专家指出，由于国资监管部门的职能定位仍不甚清晰，使监管和经营职能纠合在一起，并且两种权力高度向上集合，极易出现继续沿袭隶属关系式的行政干预，成为“老板加婆婆”，那么就会把企业管死，甚至退回到改革原点。□

　　（采访记者：王振宏、梁栋、陈国军、吕晓宇、王金涛、储国强、万栋）