转折

　　与记者接触的几乎所有被采访对象，都提到了《珠江三角洲环境保护规划》和《广东省环境保护规划》。

　　“已经人大审议通过。”广东省人大环资委副主任袁征说。

　　珠江三角洲环境保护规划，开各省之先，是中国第一个省部合作的环保规划，也是国内第一个通过立法实施的区域性环保规划，当地官员极为看重。

　　2003年初，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在会见国家环保总局局长时提出，希望广东省政府和总局联合编制珠江三角洲环保规划，从根本上扭转和改善广东环境质量。

　　此时，张德江刚刚从浙江调到广州，此后三年多时间里，治理环境污染，成为张德江最为重视的工作之一。环保规划的制定也被认为是广东爬越“环境高山”的转折点。

　　按照张德江的要求，2003年，制定环保规划的工作开始启动，张德江亲任总顾问，组长由省长黄华华和国家环保总局局长担任，十位院士和环保专家参与。

　　在规划制定过程中，张德江、黄华华和广东省有关官员多次为规划“吹风”。2004年2月26日，在珠江三角洲环境保护规划汇报会上，张德江提出了很尖锐的问题：

　　“不少地方城不像城，乡不像乡”，他还捐出，不少地方，农民的居住环境比城市还恶劣，应引起高度重视。

　　省长黄华华在不同场合曾多次强调，环保事关广东的未来，事关人民身心健康，一定要常抓不懈。

　　常务副省长钟阳胜、主管环保工作的副省长许德立反复指出，环境污染问题已成为制约广东省可持续发展的重要因素，必须加强治理。

　　“那几年，从我们对环境的监测结果看，到了不得不控制的程度，有些河流已经黑臭，没有污染容量了，打个不恰当的比喻，就是人吃了喝了不排，那不就憋死了吗？”当地环保系统一位官员回忆。

　　那时，这个在中国最有可能率先赶上发达国家的省份，每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高几倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍。

　　2004年9月，在张德江提议下，珠江三角洲环境保护规划被当作重大事项提交人大审议，之前，也只有“十五”、“十一五”规划这样的规划才被列入“重大事项”。

　　审议阶段的讨论很热烈，很多常委对这个规划期望甚高，提出的意见具体到一个项目，一个说辞。

　　环保人士说，这是一个标志性的规划，广东将治理污染的工作寄托给法律，冀望于通过法律手段使广东的环境污染得以从根本上解决。

　　“这是一场战争”

　　珠江三角洲环保规划纲要这样描述2010年：环境污染和生态破坏得到有效控制，主要污染物排放量被大幅度削减，珠江三角洲水系主干、支流水质维持良好水平，酸雨频率明显下降……

　　“这是一场战争，”省环保局官员称，“但肯定是持久战。”按照规划要求，珠江三角洲环保规划提出“红线调控、绿线提升、蓝线建设”三线战略。

　　搞了24年环保的监督处处长周全，被他的同事称为“老环保”，“红线以内是不许建设的，你以前在那里合法，现在就不合法了，在增城，他和他的同事让76家漂染厂关闭，包括在自然保护区里的。只要红线以内，就是不能开。”

　　而以前，周全则面对另一番景象，十几年前，当时的一位省领导几次要求增城关闭污染严重的工厂，甚至到当地督办，但直到他退任，污染企业也没有被关。

　　省环保局一位官员还记得，某地在生活区建水泥厂，省环保局不批，“我们还拍了桌子，对方到省里告状。”后来，地方通过人大，调整区域规划，把行政区变成工业区。

　　这样不得不批了，因为工业区对环境要求要低，而现在老百姓意见很大，企业也很头疼，当地也觉得环保局是正确的。

　　“生活区内建水泥厂，为此还改规划，现在想起来很荒唐。而要进行产业结构调整，那些小的污染企业都要关闭，原则上也不再上水泥厂了，要搞也要在原料资源地发展。”

　　这位官员认为，环保规划更重要的意义在于，规划使全体地方官员达成了共识，其背后是广东人观念的革新。

　　革新观念

　　在广东环保进程中，不得不提起发生在2001年的佛山市人大代表质询省环境保护局事件，令全国公众对广东省人大代表刮目相看。

　　位于佛山水域上游的四会市建了一个电镀城，佛山人强烈要求关闭电镀城，因为一旦出现污染问题，位于下游的佛山将遭灭顶之灾。

　　5年以后，周全仍记忆犹新，“我是亲历者，北江出事后，省政府对环保要求更高了，今年年底电镀城要全部搬走。”

　　他认为，这是因为人们环保观念不断提高，“万一出事，谁来保障？”省环保局另一名官员认为，人大代表关注环境问题，应该说是意识觉醒，说明社会的进步”。

　　上个世纪90年代，省环保局长到一个电厂检查，但对方连门也不让进，“这是我亲身经历的，现在不要说是我们局长，就是我去，也不会遇到这样的情景。”周全说“环保规划的制定过程就是凝聚共识的过程，政府通过后报给人大，人大通过后由党委政府出面，各个书记市长都叫来培训。”

　　“大家重视环保，是重视身边的环境，是真正开始觉醒，看到环境已经成为在这片土地上生存的障碍，心里都着急，看到污染，他会愤怒，所以，你搞环保，大家能支持你。”佛山市环保局副局长杨永泰说。

　　杨永泰曾这样劝说当地的企业主，“环境污染这么严重，许多外来人都很紧张，作为本地人更没有理由不紧张！”

　　这个副局长还能清醒地回忆《焦点访谈》曾经曝光过的一个案例，记者问当地官员，你们污染环境就不考虑子孙？对方答：我们都饿死了，怎么会有子孙？

　　而广东，实际上不存在饿死的问题了，这就必须考虑子孙，生活无忧之后，他们对环境开始变得苛刻，而这是广东人环保观念革新的基础。

　　杨永泰认为，从2003年之后，环保工作“经历了天翻地覆的变化，我做了18年环保，以前人家都不知道你是干什么的，现在大家能接受你，不仅仅是行政压力使他们支持，而是内心中支持”。

(责任编辑：韩美芳)