谁代养成为法律空白

　　究竟由政府还是民间组织来代养这些孩子，成为法律空白。

　　目前，儿童村的全部运作资金都是来自于社会的捐赠。“现在平均每个月接到的捐赠（包括实物折算）在8000元左右。”潘芏说，儿童村现时每个月孩子们的开销，也在7千－8千左右，“有时就会出现资金紧张。”

　　由于没有注册，无法出具正规的发票，现在的资金主要都是零散的捐赠，最高的一笔不过4000元。

　　此前，儿童村曾找过大连慈善总会寻求注册上的帮助。“大连慈善总会的意思，是要我们的所有资金都纳入他们的监管，并收取一定的服务费用”杨梅说，“双方并不能因此达成一致，后来注册的事也就拖了下来”。

　　“儿童村现在并不合法。”大连慈善总会一位工作人员在电话里对记者说。

　　“没有注册，得不到法律的认可，没有发票，要获得企业和国外基金的帮助很难”。潘芏说。

　　对于政府方面的资助，民政部社会事务司社会福利处处长王素英曾在一个讨论会上强调，这些孩子不在民政部现有职能范围内。对于罪犯子女，通行情况是由自己的亲属照看。没亲属或亲属没能力照看的有特殊困难的孩子，民政部门也给予临时照看。

　　清华大学公共管理学院博士后陶传进在接受媒体采访时表示，这一事业完全由政府负责不太好，可以政府做一部分，社会做一部分。

　　但他同时认为，政府最需要做的是在这些团体的登记注册方面给予支持，为其创造一个好的制度环境，并给予部分资金支持。但如今的法律并没有对此进行规定。

　　网络公示爱心捐助

　　潘芏希望儿童村将按照国际标准管理，能将财务通过网络公示。

　　从2005年2月起，潘芏开始走出大连。她与国际NPO信息咨询中心（专为各种非营利机构提供支持服务的国际组织）建立联系，参加该组织的免费培训班，学习了一整套非营利性机构的管理模式，并积极实践。

　　按照国际惯例，潘芏在儿童村理事会的基础上，又成立了一个监事会，用以监督理事会的工作和资金使用情况。为此，潘芏聘请了德恒律师事务所大连分所的主任王刚义为监事长。

　　潘芏有一张以她名字开户的交通银行太平洋卡。儿童村所有的现金捐赠都要集中到这张卡上，“如果不是直接打在卡里，也要先存入卡中才可以再次支取。”

　　“需要取款的时候，我们会去监事会领取卡片，同时讲明取款用途，每次取款完后，都要将取款凭证交由监事会保管，一边日后对账”潘芏说，王刚义有我们银行卡的查询密码，可以随时查询账户余额和资金使用情况。

　　潘芏还想在今年找到一家合适的审计所，对儿童村进行账务审计，“到时财务将通过网络进行公示。”

　　爱心不等于没有规章

　　大连儿童村的规划是聘请评估机构对组织进行资产评估，增加公信力。

　　从今年9月份到年底，儿童村主要有两个规划：聘请第三方的评估机构，为儿童村进行资产评估；与所在地政府进行合作，申请注册和适当扩大儿童村的规模，潘芏说，想为孩子提供更好的生活、学习环境。

　　据了解，目前，北京NPO信息咨询中心已经专门开发出一套专门针对国内NGO资产评估的系统，“目前，我们正在与该机构洽谈，希望能够给予免费的评估，我们现在还不具备支付评估费用的能力”潘芏说。

　　根据儿童村的发展规划，在进行评估后，就可以明确以后收养孩子的数量、需要场所的面积以及全年的资金预算，包括孩子生活、学习所需要的资金以及全职社工的工资支出等。

　　潘芏认为，一个良性发展的儿童村应该具备完善的规章制度，不管是谁来管理，只要按章办事，都能管理得很好。

　　让潘芏看到希望的是，“9月初，营城子政府已经与我们初步达成意向，由他们出面，为我们争取注册。”注册后，儿童村收养儿童的数量，将会扩大到50———100之间。

　　潘芏说，金宏伟当初有一个心愿，在全国建100家儿童村。“其实，最重要的是公益理念的更好推广”。