浙江省绍兴县柯桥镇因轻纺市场发达、流动人口众多，各类违法犯罪活动集聚，一度成为“黄赌毒”现象频发的重灾区。近年来，不少东南沿海城市在为“持续上升和居高不下的社会犯罪率”苦恼不已，绍兴县却走出阴影，各类违法犯罪活动得到有效遏制，并呈逐年下降趋势的和谐社会形态，有社会学专家将之称为“柯桥现象”。绍兴县县长冯建荣表示，“平安柯桥”正逐步实现经济高速发展和社会和谐发展的良好态势。

　　高增长、高收入、低发案，促安居乐业

　　绍兴县2001年县城迁到中国轻纺城所在地柯桥镇。5年来，绍兴连续跻身全国十强县，柯桥的城市建设也是日新月异。同时，柯桥的治安状况发生了明显变化，原来“黄赌毒”泛滥的现象得到了改观。

　　在谈到柯桥的变迁时，绍兴县委常委、公安局长魏明列举了一组数据：一是绍兴县外来人口每年以3．5万人的数量递增，目前已达到35万人，占常住人口比例近50％；二是今年1至9月，该县公安局共立各类刑事犯罪案件5370起，同比下降5．59％，县城柯桥去年刑事发案下降9．7％，外来人口犯罪率由2004年的4．79％下降到3．52％。

　　以“高增长、高收入、低发案”为特征的“柯桥现象”的出现并非偶然。绍兴县在一部分人先富起来的同时，带动全县人民全面实现了小康，并为30多万外来人口提供了充分就业的机会。2005年，绍兴县实现ＧＤＰ390亿元，同比增长14．7％，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到1．8万元和9241元，居长三角前列。同时，绍兴县建立起城乡信息网、健康保障网、社会保障网、城乡平安网，从根本上缓解了社会矛盾，减少了发案机会。

　　去年11月，绍兴县统计局根据建设“平安浙江”领导小组办公室和浙江省统计局的统一部署，在该县抽选了300名常住人口开展了一次专项调查，调查的主题就是：柯桥安全吗？调查中，有95．3％的老百姓对柯桥的安全持满意态度，有67．3％的人认为治安状况比前一年有明显好转。不管是本地居民还是外来客商，一个安居乐业的柯桥印象已经扎根于心。

　　前段时间，四川商人陈烨平正忙着给孩子和自己办理户口迁移手续，在柯桥的生意场上打拼了16年，他终于要在这里落户安家了。“我见证了柯桥由乱而治的变迁。上世纪90年代，由于各类违法犯罪活动猖獗，绍兴本地人都不敢在柯桥安家，纷纷到乡下造房子。那时候，我们来柯桥纯粹是为了赚钱，但近几年，柯桥的人居环境不断好转，安全感也不断提高，所以我去年买了房子，把一家老小全部接来了。”

　　在绍兴县行政审批中心户籍办理窗口，经常有像陈烨平这样来要求办理户口迁移手续的外地客商。据中国轻纺城安徽商会统计，该商会700多个会员，有一半以上都把家迁到了柯桥。

　　高科技、大联动、大网络，建打防控体系

　　面对新的社会矛盾，绍兴县警方依靠高科技的情报监控网络、触一发而动全身的警力调控体系和责任承包的警能激发机制，对各类犯罪实施准确快速地打击、有效全面地防控。绍兴县领导认为，创建“平安柯桥”，构建和谐社会，良好的治安状况是基础，公安队伍是主力军和排头兵。

　　不久前，一伙专盗轻纺城布匹的窃贼在柯桥落网，最初的破案线索来源于这伙人使用的赃车车牌号。警方在智能卡口系统中锁定该车车牌号，两天后，绍兴县公安局指挥中心的智能卡口报警系统发出紧急报警信号——“该车正进入绍兴县境内”。根据这一信号，指挥中心迅速出警，将这伙窃贼一举抓获。据了解，这种卡口监控设施在全国仅有少数城市使用，它通过智能系统对任何过境车辆进行拍照，并自动生成相关数据录入警方数据库，只要有指令，该系统就能自动比对，自动报警，成了警方的千里眼。

　　此外，安装在中国轻纺城各大专业市场、治安复杂地区和路段的214套电子监控装置以及各旅馆健全的监控设施，也使柯桥城区变得更加“透明”。

　　魏明介绍说：“在目前人员复杂、通信发达、交通便捷的新形势下，一条有效情报抵得过几百警力。但如果没有一个科学合理的警力调控机制，要实现准确快速地打击犯罪，也只能是一句空话。”今年6月，根据情报研判，绍兴县警方发现街面“两抢”案件有所抬头，刑侦大队迅速牵头联系派出所、交警等部门协同作战，短短3天时间就抓获“两抢”案件犯罪嫌疑人7人。

　　柯桥派出所所长任宏亮说：“这种在打击犯罪中模糊警种界限的打击方式，我们称之为‘诸警联动’警力调控体系，形成执法职能上的互补，实现了各警种执法能力的最大化和对违法犯罪活动的快速准确打击。”

　　柯桥通过责任承包、创新管理，激发了警能释放。不久前，柯桥派出所的民警诸跃荣被扣去了0．5分的岗位目标考核分，0．5分意味着200元奖金，原因是自己挂牌管理的一家旅馆没有给客人按实名登记，被县公安局组织的暗访组查实。

　　在诸跃荣名下，挂牌了5家旅馆、3家网吧、1家迪厅。除了派出所和交警大队的民警，治安、刑侦和巡特警大队的民警也同样带上了这个“紧箍咒”。这一举措，大大增强了民警的责任感，使执法更加深入。由于严格了网吧的实名登记制度，仅今年上半年，绍兴县警方在网吧抓获的公安部网上通缉的逃犯就有31名。

　　任宏亮说：“责任承包一开始确实大幅增加了民警的工作量，但管理到位后，防控工作走到了前面，各类案件的发案数大幅度下降，反倒可以从打击犯罪上节约不少警力弥补到日常管理工作中去，逐步形成警力运作的良性循环。”

　　浙江省公安厅《公安学刊》副主编蒋国长日前带领一批专家学者专门到绍兴县公安局调研“柯桥现象”。他认为，高科技的监控网保证了情报信息的快速准确，科学的警力调控体系保证了执法行动的迅速高效，而责任承包的警能激发机制，又保证了警能释放的最大化，三者间的有机结合，形成了有柯桥特色的现代警务机制。