二、广播影视改革的关键

　　广播影视改革的关键是正确处理好两大关系。

　　（一）处理好普遍性和特殊性的关系

　　广播影视业既有一般产业的属性，又是党和人民的喉舌，重要的思想文化阵地，具有意识形态的特殊性。深化广播影视改革，必须既要考虑社会主义市场经济的要求，又要考虑意识形态工作的特殊要求。该按普遍性运作的不能按特殊性限制，否则就会影响改革的进程；该坚持特殊性的不能按普遍性处理，否则就会影响正确导向。

　　要根据不同的时间和情况，坚持两点论和重点论的结合。广播电视的意识形态属性和产业属性都很重要。在特殊阶段和敏感时期，要强调意识形态属性，相对平稳时期要注意开发其产业功能。

　　（二）处理好宏观控制力和微观活力的关系

　　要把二者有机结合起来，走出“一管就死，一放就乱”的怪圈。要着力建立新形势下保证党委领导，调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制。综合运用法律、经济、行政等手段，对导向、总量、布局、结构、质量和效益实行宏观调控。该管的要坚决管住。总之，改革的力度要与宏观管理的完善程度相适应。要把宏观管理融入广播影视业改革的全过程。同时，要着力建立坚持正确导向、富有经营活力的微观运行机制。电台、电视台可经营性部分要积极通过改革转变机制，增强活力，积极参与市场竞争，增强自我发展能力。

　　要通过处理好宏观控制力和微观活力的关系，实现“三个有利于”的目的：有利于加强党对广播影视工作的领导，有利于动员和引导全社会力量来共同发展广播影视，有利于调动广大广播影视工作者的积极性。

　　三、广播影视改革的目标

　　广播影视改革的现实目标是建立两个体系：即公共服务体系和市场运作体系。

　　（一）建立两个明确区分的体系的必要性

　　党的十六大报告指出，积极发展文化事业和文化产业，国家支持和保障文化公益事业，支持文化产业发展。总结我国广播电视体制，有两个突出特点。一是“三位一体”，中央和地方的各级广播电视机构既是新闻宣传单位，又是事业建设主体，还是行业管理机关。二是“一体多元，双重功能”。广播电视既有鲜明的政治属性，又有明显的经济属性；既要满足社会公共服务，又要提供个性化的市场服务，融政治、经济、文化、科技、社会服务多种元素于一身，集政治属性、经济属性和文化属性于一体。这种事业产业高度混合的管理体制，曾对广播电视行业的起步与发展起到了很大的促进作用。但随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，已越来越不适应广播电视发展的要求。主要表现在：一是广播电视的双重任务难以实现，往往强调一面而忽视另一面。二是政治任务与产业运作不分，用行政级别来确定台大台小。三是管理体制和国外通行的做法差别较大，在实践中难以和国际对接，难以适应加入WTO后境外媒体蜂拥而入的激烈竞争形势。四是事业产业政策滞后，不能适应数字化、网络化的发展要求，难以指导广播电视的事业产业发展。

　　（二）将广播电视进行区分的国际惯例

　　世界上大多数发达国家都根据广播电视的不同性质，将广播电视明确区分为公共和商业两类。两类广播电视承担不同的任务，国家对其实施不同的管理政策。公共广播电视具有较强的公益性和广泛性，以对全体公民提供公共服务为主要任务。公共广播电视机构由政府主导，国家采取不同的做法扶持其发展。一是立法明确其地位。二是经费由国家拨付。三是免费使用国家频道频率资源。四是建立发展基金。五是依法保障传输。与公共广播电视不同，商业广播电视主要提供个性化、市场化服务，运行主要采取市场调节的手段。国家在规定一定的市场准入条件后，对商业广播电视的市场准入采取竞争原则。主要包括：一是通过拍卖取得频率执照。二是上缴年费制度。三是鼓励竞争，反对垄断。

　　（三）对广播电视的不同部分进行区分的标准

　　改革我国广播电视事业产业不分的弊端，就是借鉴发达国家的一些成功经验，并根据我国国情，在坚持广播电视政治属性的前提下，将其进一步区分为若干类别，实施不同的改革和管理，使广播电视不同性质、不同功能部分按照不同的政策发展。即，科学区分、分类管理、区别发展。对广播电视的不同部分进行区分，首要的是必须确定统一、明确、科学的划分标准和政策。主要有三项：

　　第一，政治标准。服务和活动是否直接关系主流意识形态的统治地位、舆论导向、国家安全、公共安全、社会稳定和国家根本利益。

　　第二，经济标准。服务和活动是否以赢利为目标，是否按照市场方式进行运作。

　　第三，公共标准。服务和活动是否为满足人们普遍的公共需求，面向社会提供公益服务。

　　（四）广播电视服务的基本分类

　　参照上述标准，可将广播电视服务划分为三类：

　　第一，公益性广播电视服务。这类广播电视服务包括：中央、省、市各级广播电视新闻宣传和对外宣传、少儿、农业、少数民族节目等满足人民群众基本文化需求的公共服务；把反动有害的宣传压下去、把党和国家的声音传入千家万户、把中国的声音传向全世界的广播电视公共服务的传输、覆盖等。这种广播电视的活动所需资源不是通过市场配置，不以赢利为主要目标。其经费来源主要为政府拨款，或由政府允许的适量广告经营，实行收支两条线，所得收入纳入国家财政性收入，用于公益性广播电视事业发展。

　　第二，经营性广播电视服务。这类广播电视服务包括除新闻类、访谈类节目以外的节目制作、发行、付费广播电视业务、广播电视广告经营、有线网络传输及增值业务等。这类广播电视服务资源主要通过市场配置，通过产业运作、有偿服务，发挥市场机制的作用，调动各方面的力量，拓宽经营创收渠道，加快发展。

　　第三，介于两者之间广播电视服务。这类广播电视服务包括音乐、科技、体育、娱乐、影视等节目。这类广播电视服务业务活动内含一定的意识形态内容，具有一定的公益属性，其播出只能是事业性质，但节目制作等部分的资源可由市场配置。

　　（五）国家对广电事业产业分别采取的政策和方针

　　对公益性广播电视服务，要由政府来主导，坚持媒体的事业性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的十六字方针，提高公共节目质量和服务质量，使每一个公民不受身份、地域和经济状况限制，享受到广播电视的基本服务，真正满足广大人民群众的公共需求和普遍需求。

　　对经营性的广播电视活动，要以市场为导向，坚持“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针，完全按照市场运作的规律来运行和发展，鼓励广播电视社会化、多样化发展，增强广播电视的整体实力和竞争力，满足人民群众日益增长的多样化、个性化精神文化需求。

　　不同部分，不同政策，不同方针，这是事企分开、分类管理的方针政策与以往广播电视管理的最大区别。对广播电视不同性质的活动和服务，实施不同的管理政策的做法，遵循了社会主义精神文明和广播电视发展规律，适应了社会主义市场经济对广播电视发展提出的新要求新任务，符合解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。

(责任编辑：willmicro)