六、广播影视发展的思路

　　按照区别对待，分类发展的广播影视改革方针，新时期广播影视坚持两手抓、两加强，一手抓公益性事业，一手抓经营性产业，事业产业统筹兼顾，互相促进，协调发展。

　　（一）大力推进广播影视传输覆盖等公益事业

　　1、大力实施广播电视村村通工程

　　要按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务”的要求，用5年的时间，全面实现20户以上已通电自然村村村通广播电视。新实现村村通的，要能够收听收看中央和地方的4套广播节目和8套电视节目。要推进县对乡广播电视的垂直管理，从机构、编制、经费和人员等方面入手，建立村村通健康发展的长效机制。

　　2、大力实施西新工程

　　要在巩固成果、扩大范围、充实内容、提高水平上下功夫，重点加强边境地区广播电视基础设施建设，解决好新疆、西藏等西部地区广播电视覆盖，完善国内外广播电视监测网，增强边境地区民族语言节目译制制作能力。

　　3、大力实施农村电影放映工程

　　要按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的思路，启动农村电影改革发展试点工作。鼓励发展农村个体放映队，推动农村电影数字化放映。通过购买流动放映车、数字化设备和补贴放映场次等方式，加大政府投入，为农村群众提供公益性放映服务，力争2010年基本实现一村一月放映一场电影的目标。

　　4、大力实施广播电视安全播出工程

　　要通过加大投入、健全体制、完善技术手段、提高安全等级等，建立起统一协调、快捷有效的全国广播电视安全播出指挥调度系统和覆盖全国、反应迅速，多种技术手段及措施相互补充、互为备份的广播电视传输覆盖系统。不断提高安全保障和安全防范能力，确保在任何时候、任何情况下能够有效抵御非法信号的侵扰和攻击。

　　5、大力实施广播影视走出去工程

　　要着重做好我广播影视节目的海外落地和广播影视产品的出口。继续推进北美长城平台、亚洲长城平台落地工作，积极探索在欧洲、拉美等地区建立我直播卫星电视平台。大力推进中国国际广播电台节目在海外的本土化落地和多语种环球广播网建设，推进中央人民广播电台“全球华语广播协作网”建设。支持边疆少数民族语言节目到周边国家落地。积极推行将广播影视走出去与外交、外援、外宣相结合，搞好我广播影视对第三世界国家的落地覆盖。

　　（二）大力推进广播影视产业发展

　　在深入推进公益性事业的同时，广播影视业按照社会主义市场经济发展要求，充分发挥市场机制作用，强化市场运作，大力推进经营性广播影视产业发展。

　　1、强化优势产业

　　电视是广播影视产业的龙头和支柱。近十年来，我国的电视产业一直保持着高速增长的势头。但目前电视的优势和潜力还远没有得到充分的发挥，需要进一步强化。一是要加快实现频道专业化、对象化的步伐，继续保持现有电视产业经营特别是广告经营的持续增长。二是要尽快实现电视产业经营的转型，改变过去单纯依赖广告的经营模式和赢利方式，积极开办付费电视，使之成为电视产业经营的又一个重要收入来源。三是要积极扩大电视节目经营和资源开发。要面向群众、面向市场、面向国外扩大电视剧、电视节目的销售，增加节目销售收入。要适应多媒体综合性发展的趋势，针对广播影视的特点，以电视为龙头对经营性资源进行电视、广播、电影、音像、报刊、出版等多种媒体的多重开发、多重利用。

　　2、振兴弱势产业

　　主要是指广播、电影、动画等，它们曾经取得过辉煌业绩，现在整体相对处于弱势，需要大力振兴。

　　广播方面，要充分发挥广播的特点和优势，根据广播的传播迅速、便于应急，互动性强、易于参与，信息量大、服务性强，移动性强、伴随接收，音质优美、想象丰富，专业性强、协作共享，技术简便、成本低廉，广告价低、利润率高等8大特点，按照产业规律切实加大产业经营特别是广告经营的力度，积极开发广播衍生产品市场，进一步增强产业活力，增加产业经营收入，尽快提升产业总体规模和效益。

　　电影方面，要加快市场化、产业化、规模化发展步伐，大力培育市场主体，完善市场体系，加快电影数字化发展。

　　动画方面，要加快推进国产动画产业的振兴，更新创作观念，充分引入市场机制，强化市场运作，建立完善的产业结构体系，扩大动画生产规模，形成产业品牌，逐步改变国内动画市场“外强我弱”的局面，在占领国内市场的同时，积极打入国际市场，参与国际竞争。

　　3、发展新兴产业

　　一是加快发展网络广播、网络电视，加强网上节目和品牌建设，培养发展网络受众，使网络广播、网络电视成为广播影视宣传的新阵地、发展的新亮点。积极稳妥地发展IP电视，要在现有基础上扩大试点，规范主体，规范业务，协调处理好各方面关系，促进健康有序发展。二要紧紧依托地面数字电视技术、卫星数字电视技术和第三代移动通信技术的发展应用，强化市场运作，积极发展手机电视、移动电视等数字新媒体。

　　4、改造传统产业

　　随着技术的进步和市场的变化，广播影视过去的一些业务和产业已不适应发展，要进行调整和改造。要对新闻纪录电影摄制进行改造转型，大力发展电视纪录片。数字电影的到来，使电影洗印业面临转型的任务，要积极做好准备。

　　5、重视高新产业

　　广播电视卫星直播是卫星广播电视的发展趋势，在国外已经得到普遍应用，我国广播电视专用直播卫星已于日前在四川西昌成功发射。关于直播卫星的应用，目前首先是解决村村通广播电视的任务，今后还将开发多方面的直播卫星业务。

　　七、广播影视发展的重点

　　科学技术是第一生产力。以新一代数字技术、网络技术、信息技术为基础的新媒体业务，作为世界高新技术发展的大趋势，正以锐不可挡之势，给广播影视行业带来巨大而深刻的变革。广播影视要积极推进技术创新，把数字电视和新媒体业务作为今后发展的重点，大力推进相关业务开发，延伸广播影视产业链，使广播影视在数字化时代能够继续保持主阵地、主渠道地位。

　　（一）大力开发数字电视和新媒体业务的思路

　　1、加快推进有线电视数字化

　　要按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的总体要求，积极推进城市有线电视数字化由试点向全国大中城市逐步全面推开，尽快实现城市有线电视网络、数字电视由过去的小容量、单向传输向大容量、双向交互过渡。大力拓展有线电视数字化网络的新业务新服务，积极发展数字付费电视、视频点播、交互电视、高清晰度电视、多媒体信息服务和电视商务等，充分发挥有线数字电视作为最普及最便捷的文化娱乐和多媒体信息平台的作用。

　　2、大力发展付费电视等新媒体业务

　　要按照主动占领阵地、积极拓展业务要求，加快发展付费电视、IP电视、手机电视、移动电视、网络电视，以广电为主导发展视听新媒体业务。上海、北京新媒体开发实践说明，早开发早受益，慢一步市场就被别人占领。要积极开展新业务的运行试点，探索符合我国基本国情的技术路线、盈利方式和发展模式。

　　（二）我国数字电视和新媒体业务发展的现状

　　1、有线电视数字化：经过多年来的努力，我国城市有线电视数字化已进入全面推广新阶段。目前，全国有23个城市和省区召开了物价听证会，青岛、杭州、深圳、佛山、大连、绵阳、梧州、南阳等城市已完成整体转换，进入了实行双向改造、开展多种业务、拓展服务领域的新阶段。太原、广西、广东、重庆、天津、上海、云南、四川、遵义、厦门、泉州等地区正大力推进整体转换，数字电视用户以加速度方式增加。仅广西一地今年就完成数字电视转换用户167万。有关机构预测，2006年数字电视用户有望突破1000万户，达到1180万户。

　　2、付费广播电视：目前广电总局共批复开办135套付费频道，已经开播126套，其中广播节目16套，电视频道110套。这些频道覆盖电影、电视剧、娱乐、体育、音乐等十几个领域，以满足人民群众日益明显的多样化、个性化精神文化需求。

　　3、网络广播电视：目前，有143家网站获准通过国际互联网传播视听节目业务。国内各主要新闻媒体都陆续开办了自己的网络视听服务，中国国际广播电台、中央人民广播电台开办了网络电台“国际在线”和“银河网络电台”，中央电视台开办了网络电视，其他6家中央重点新闻网站（如新华网、人民网）以及部分地方新闻网站也都开办了自己的视听节目业务。

　　4、移动电视：目前广电总局已批准上海、广东、江苏、深圳等14家电视台开展移动数字电视（指车载）试验。

　　5、IP电视：已先后批准上海电视台、中央电视台、广东南方广播影视集团开办IP电视业务。其中，上海电视台在哈尔滨和上海进行了IP电视试点。试点工作中，中国电信、中国网通等电信运营商负责提供节目传输的通道，上海电视台负责节目播出集成平台的掌控，取得了良好的合作效果。

　　6、手机电视：已批准中央电视台、上海电视台等四个利用移动通信网开展手机电视集成运营业务。上海文广的手机电视业务已进入商业运营阶段，全网手机电视用户突破74万，DMB手机电视用户突破100万。9月6日，北京地区首个移动多媒体广播（包括手机电视）在北京电台全面开通并覆盖北京城区。这种以广电网络为通道，即采用DMB标准的手机电视，无论是效果还是资费，都优于以电信网络为通道的手机电视。它的成功开播，意味着广电系统主导的手机电视产业全面启动。

　　（三）广电总局对开发新媒体的管理政策

　　加强对新媒体的管理，是广播影视行政主管部门的一项重要职责。广电总局已制定了《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》等政策，并将进一步完善政策措施。总的原则是：积极占领、加强管理，兴利抑弊、善加利用。具体说，主要有三个方面。

　　在开办主体上，以电视机为接收终端的信息网络传播视听节目集成运营服务的主体，必须是省级或省会市、计划单列市级广播电台、电视台、广播影视集团（总台）或由其设立的机构。外资不得参与信息网络视听节目传播业务和移动电视（指车载）业务，非公有资本不得控股信息网络传播视听节目开办机构和移动数字电视运营机构。

　　在内容上，新闻类节目必须是境内广播电台、电视台、广播电视台以及经批准的新闻网站制作、播放的节目，影视剧类节目必须是取得《电视剧发行许可证》或《电影片公映许可证》的节目。

　　在内部管理上，各开办机构必须建立节目总编责任制、节目内容审查制、节目监控机制以及紧急情况处理机制等规范性管理制度。

(责任编辑：willmicro)