对内，通过规定和考核，使行政执法人员有动力去依法办事；对外，让群众来监督，促进行政机关以“责任本位”取代“权力本位”。

　　建设法治政府的过程，是不断强化公务员法治意识的过程。

　　省政府出台文件凡是涉及分管工作的，都要请政府法制办“把关”。

　　2005年，国务院办公厅下发《关于推行行政执法责任制的若干意见》。江苏，把行政执法责任制作为一个关键着力点，切实推进法治政府建设。11月13日，江苏省分管法制工作的副省长何权接受了记者专访。

　　“牛鼻子”工程

　　记者：从地方行政领导这个角度看，为什么要搞行政执法责任制？

　　何权：过去，我们一些立法带有部门利益倾向，授权各部门的行政审批、许可事项过多，行政执法机关自由裁量权过大。这种情况下，不精简审批项目，不明确执法责任，不有效追究责任，就难以避免权力滥用。推行行政执法责任制，意味着有权必有责，用权受监督，违法必担责，严格依据法律来办事。

　　记者：推行行政执法责任制，与建设“法治江苏”的目标是不是有内在一致性呢？

　　何权：法治政府是法治江苏的重中之重。法治政府是责任政府。推行行政执法责任制，是建设法治政府的重要环节，是建设法治政府的“牛鼻子”工程，牵一发动全身。现在，80％的法律、90％以上的地方性法规和所有行政规章都是由政府来执行的。政府的工作几乎涉及政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域。行政执法直接面向社会和公民，执法状况如何直接关系政府形象。推行行政执法责任制，通过依法确定行政机关的职权责任来约束行政权、制约执法人员个人利益，从而更有效地接受上级机关、相对人和社会监督，对建设法治江苏意义重大。

　　内“挤”外“压”

　　记者：行政执法责任制是个系统工程，你们是如何做起的？

　　何权：《若干意见》下发后，省政府及时成立了全面推进依法行政工作领导小组，省长任组长，几十个部门的主要负责同志参加，将推行行政执法责任制工作明确为主要工作任务。各地各部门也相应建立了组织机构。

　　梳理行政执法依据是第一步。外人或许不了解，这个工作量非常大。我们把工作做在前面，省政府法制办就省级执法部门的梳理工作，专门设计了10种表式，促进了梳理的统一、规范。还加强具体指导，组织专门力量对省级55个行政执法部门的执法依据进行审核认定，并在全国率先将省级部门的执法主体、执法依据和执法行为梳理结果全部向社会公布。通过这个工作，进一步理清了执法部门的权限和程序。

　　记者：追究责任，要让被追究人心服口服，你们有什么好的做法？

　　何权：行政执法责任制的核心是“责任”，我们从内外两头着手，推进依法行政，内外结合、条块结合、点面结合，开展评议考核，加强责任追究。对内，通过一系列规定和考核，使行政执法人员有动力去依法办事。对外，唤起群众来监督，促进行政机关以“责任本位”取代“权力本位”，进一步增强服务意识，提高服务质量。

　　把考核指标量化，完善考核机制和内容，使行政执法责任追究科学化。《建设“法治江苏合格县（市区）”考核实施办法》，将行政执法责任制的重要内容列为具体考核项目。不少地方和部门还结合工作实际，制定了自己的考核方案。为了让群众监督，省级55家行政执法部门通过开展“向人民承诺，请人民监督，让人民放心”的主题活动，向社会公布这些部门约束工作人员的禁令。违反禁令，就会有人举报。

　　干部认识很重要

　　记者：江苏推行行政执法责任制，取得了阶段性成就，是不是所有公务员都对依法行政有了清醒认识呢？

　　何权：思想指导行动。建设法治政府的过程，同时也是不断强化公务员法治意识的过程。政府官员要学法用法。我们还要进一步提高公务员对依法行政的认识，特别是提高各级领导干部认识。有的领导干部知道行政执法责任制的内容和意义，有的干部还不一定有深切感受。有些干部仍或多或少地表现出权力本位的意识，服务观念不强。这些都是影响依法行政的大问题。

　　记者：进一步推进行政执法责任制，在机制上有障碍吗？

　　何权：我们要不断总结，不断开拓，主要是推进机制、制度的创新。一方面总结行之有效的经验，一方面深化行政管理体制的改革。我们的行政执法，在权力架构设置上、职责划分上，还有不够清楚的地方。现在遇到的矛盾既涉及部门利益，也有管理体制的问题，需要通过机制创新、制度设计进行调整，逐步解决存在的问题。包括行政执法责任制配套制度的建设，比如考核评议机制、责任追究机制，还要积极促进政府职能的转变。

　　记者：就您个人来说，法治意识是如何渗透到日常工作中的？

　　何权：我现在有个工作习惯，省政府出台文件，凡是涉及到我分管工作的，我都要请政府法制办“把关”。法制办主任签了字，我才过下一道关。我们自己的文件不能“打架”啊！去年，我们制定第十届全运会有关制度，我也请法制办同志提前审阅。决策和调研，都要有法治这根弦。在政府工作中，法制办越来越重要，是政府的法律顾问、高级参谋、得力助手。