欧盟委员会主席巴罗佐的话音刚落，一个巨大的欧盟版图形状面包被掀起“盖头”，罗马尼亚总统伯塞斯库与保加利亚总理斯塔尼舍夫分别将象征自己国家的两块面包嵌入其中。12月14日在欧盟首脑会议召开前夕，欢迎罗、保两国于2007年1月1日正式加入欧盟的仪式“冬日的奇迹”在布鲁塞尔举行。欧盟扩大战略成为此次首脑会议的主要议题。

　　根据15日会议结束时公布的主席国结论，欧盟今后的扩大战略将以“欧盟的团结”、“满足入盟条件”和“与公众沟通”，并结合欧盟的吸纳整合能力作为基础，继续履行对参与入盟进程国家的承诺。一方面，入盟候选国必须完全遵守入盟的各项义务；另一方面，欧盟必须能够保证有效运转与发展。结论认为，如果希望赢得欧盟公众舆论的支持，上述两方面是不能或缺的。今后欧盟将在扩大事务中加强透明度、加强与公众的沟通。

　　欧盟委员会主席巴罗佐会后指出，“欧盟的大门继续敞开，入盟的门槛没有提高，但候选国必须完全、严格地遵守相关承诺与协议。但同时必须改善欧盟的运转机制”。此间舆论认为，这一结果是以英国为首的“速扩派”与以法国为首的“深化派”妥协的结果。英国主张欧盟应尽快不断扩大，反对冻结与土耳其的入盟谈判；而法国由于全民公决否决了《欧洲宪法条约》，强调欧盟应该在继续扩大之前改革现行运转机制，必须考虑欧盟的吸纳能力。对此卢森堡首相容克解释说，“总体感觉是，今后欧盟扩大与制宪将同时并重、相辅相成”。

　　按照今年6月的协议，欧盟将在2008年底前就《欧洲宪法条约》的前景达成一致。德国总理默克尔承诺，将在明年上半年德国担任欧盟轮值主席国期间力争“有所作为”，为拯救《欧洲宪法条约》制定“路线图”，使批准条约进程在2009年欧洲议会选举前取得突破。但从目前情况看，前景依然不容乐观。

　　欧盟制宪的主要目的之一是改革欧盟目前的决策机制，以保证扩大后欧盟的运转与效率。欧盟关于《欧洲宪法条约》必要性与紧迫性的讨论与反思贯穿2006年。然而，“无法”而导致的尴尬接踵而至。比如最近，波兰一票否决了欧盟与俄罗斯签署新的《伙伴合作关系协议》谈判的动议，致使欧盟“对外一个声音说话”成为一句空话。一票否决，凸显了欧盟决策机制的弱点。“无法”难有作为逐渐成为欧盟的共识。

　　据悉，为适应27个成员国的运行需要，欧盟将从明年开始着手对运行机制进行“微调”，内容包括改革欧盟委员会、扩大欧洲法院的管辖权、放宽对人员流动的限制、设立允许成员国退出欧盟的机制、明确阐述欧盟的价值及目标、设立欧盟外交部长、加强欧盟决策的透明度等。

　　（本报布鲁塞尔12月16日电）