重庆省百亿行政经费建公共事业 可望领先中西部

　　重庆可望领先中西部

　　——访中共重庆市委常委、常务副市长黄奇帆

　　■本报记者 童辰 王小妆

　　2006年11月，中共重庆市委二届十次全委会作出《关于构建和谐重庆的决定》，提出要“打好直辖牌，实现科学发展”。

　　黄奇帆说，比经济规模，重庆不如其他直辖市，甚至比不过一些省会城市和计划单列市，但重庆作为中西部惟一的直辖市，既拥有独特的优势，也肩负特殊的使命，有条件、有责任打好直辖牌，实现科学发展，在中西部发挥领先、带头和示范作用。从目前的基础条件和发展趋势看，重庆至少应在五个方面实现中西部领先：

　　第一，统筹城乡协调发展方面领先。

　　重庆大城市与大农村、大工业与大农业并存。城市支持农村，工业反哺农业，实现城乡协调发展，重庆的任务尤重，但优势亦明显。

　　一方面，重庆主城区是特大城市，是长江上游最大的中心城市、西南工商重镇，城市交通、通信等基础设施完备，工商产业基础雄厚、门类齐全，科教文卫事业发达，现代服务业发展迅速，城市要素配置能力和综合服务能力强大，对全市乃至周边地区有强大的集聚、辐射和带动功能。它既消耗农业、农村提供的丰富资源和初级产品，又为农业、农村的发展提供强大的要素支撑和智力支持，提供全面的综合服务。另一方面，重庆8万多平方公里的农村，有极其丰富的自然资源、极其丰富的劳动力资源和极其广阔的市场。它既为城市及大工业发展提供丰富的资源保障和劳动力保障，又为大城市、大工业生产的商品提供广阔的市场。这种大城市带大农村、大工业带大农业、大产业带大市场的条件，是其他省区市所不具备的优势。

　　第二，实现人与自然和谐发展方面领先。

　　重庆地处长江上游，嘉陵江、乌江两大支流水量丰沛、流域面积广，另外还有数百条支流。森林覆盖率达到30％以上。山地、丘陵、平坝、河谷皆有，地形地貌多样、环境气候多样、生态物种多样、产业经济亦多样。三峡工程蓄水之后，形成500多平方公里的水面和数百个岛屿，具有内陆难得的自然条件。

　　中央为了三峡库区的发展，为了保护和治理三峡库区水质，先后投入数百亿元巨资。这些年，重庆实施碧水、蓝天、绿地、宁静四大行动，促进人与自然和谐发展，目前垃圾处理率70％，污水处理率60％，基本达到东部地区水平。在实现人与自然和谐发展方面，重庆应该也能够在中西部领先。

　　第三，教育文化等社会事业发展领先。

　　今年重庆已实现 “普九”全覆盖，完成全市中小学D类危旧房改造，偿清全部“普九”欠债。我们的目标是，优先并适度超前发展教育事业，到2010年时，巩固提高优化“普九”水平，基本普及高中阶段教育，大学毛入学率达到30％。到2020年时，把重庆建设成为长江上游的教育中心。能够实现这个目标，我们可以说重庆的教育在中西部是领先的。

　　重庆是巴渝文化发祥地，有3000多年的城市文明史，是国家的历史文化名城，有丰厚的历史文化底蕴。重庆又曾是抗战时期国民政府的陪都，是抗战时期中国乃至亚洲政治、经济、军事、文化的中心，集聚了大量的文化人，创造了丰富的抗战文化。重庆又是长江流域最早开埠的城市，是一个码头城市、移民城市、开放城市，汇聚了各种外来文化，呈现出多元多姿的特色。

　　近几年，重庆市投入百亿元建设博物馆、图书馆、展览馆、大剧院等十大文化设施。这批重大文化设施的建成使用，必将极大地推进重庆文化事业的发展。因此，重庆在文化建设方面在西部乃至中部地区是可以领先的。

　　第四，深化行政管理体制改革方面领先。

　　重庆有直辖市行政管理的体制优势，在城区是市和区两级政府，在郊区是市和区县、乡镇三级政府，市政府下面就是区县政府，没有地区这个层次。传递层级少，效率自然就高。全国的财政供养人口与总人口比是1∶30，重庆财政供养人口50多万人，与3100多万总人口相比是1∶55。若按全国的平均比例配备，我们该增加一倍财政供养人口，按每人3万元计算，就是150亿元的财政开支。重庆节省了百亿元的行政经费支出，投入社会公共事业发展，就可以提供更多的公共服务产品。

　　目前，一个普遍现象是，省级政府掌握行政资源，各种行政规章都以省级人民政府颁布的为准，但经济资源又主要掌握在各个城市政府手里，省级政府没有多大的调度权，有时候，行政资源和经济资源的调度还会出现磨擦。重庆市政府既掌握行政资源，又掌握经济资源，集行政管理和经济调控要素管理于一身，所以管理比较有效。

　　正是鉴于直辖市行政管理体制的优势，最近在深化行政管理体制改革方面，重庆市委、市府又采取了两大举措：一是通过依法界定、依法授权、依法委托，将市级91项行政管理权限下放给6个区域性中心城市。二是在加强对区县的“三不变”、“三确保”的前提下，改革市对区县的一般性转移支付办法，实行“三奖补”，强化市财政转移支付的激励作用。这两大举措的实施，使市和区县政府的权责划分更合理，行政管理资源配置更优化，行政管理的效率和水平更高。因此，我们有信心、有理由说，重庆在深化行政管理体制改革方面，能够在中西部领先。

　　第五，人民群众整体收入水平领先。

　　老百姓的收入增长应该和国民财富的增长同步。重庆“十五”时期，经济年均增长速度10．9％，而城市居民收入年均增长10．7％，农村居民纯收入年均增长8．2％。到“十五”期末，重庆人均生产总值只居西部第三位，但城市居民人均可支配收入居中西部第一位，农村居民人均纯收入居西部第二位，全市人均消费水平居西部第一位。按照这个发展势头，到完成“十一五”规划任务时，重庆人民群众的整体收入水平在西部领先完全没有问题。

　　黄奇帆强调，重庆市委、市政府提出的“打好直辖牌，实现科学发展”目标，既立足于自身客观优势，也着眼于自身肩负的历史责任。以上这五个方面，重庆发展势头较好，但现在还没有领先。今后五年，重庆将牢固树立和全面落实科学发展观，加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化，改善和加强统筹协调，努力构建和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会，我们的经济社会就可以发展得更好一些、更快一些，在这五个方面领先是能够实现的。

(责任编辑：宛振宏)