欧盟新增两成员 但内部经济发展不平衡阻碍发展

　　欧盟：扩大之后如何摆脱困境

　　■编辑圈点■徐伟

　　新年的钟声敲响时，已有25个成员国的欧盟又迎来了两个新成员国——罗马尼亚和保加利亚，至此，欧盟经过6次扩大，成员国增至27个。

　　正值新年又添丁进口，欧盟可谓喜上加喜。

两国的加入使欧盟总人口接近5亿，将大西洋、波罗的海和黑海连成一体。鉴于刚刚过去的2006年欧盟出现慎重扩大的呼声，因此人们认为罗、保两国幸运地赶上了欧盟扩大的末班车，此后，欧盟可能会有一个相对的关门时期。对于完成11年入盟长跑、如愿以偿搭上欧盟列车的罗、保两国来说能否驶向梦想中的繁荣富强，以偿百姓在新年彻夜狂欢时的心愿，仍是充满变数的前景。

　　罗马尼亚和保加利亚两国均认为入盟是历史的分水岭。现在无论是罗马尼亚人还是保加利亚人都对入盟后的生活充满憧憬：成为欧盟公民、到法国海滩度假，到英国公司上班……按照协议，罗马尼亚与保加利亚正式成为欧盟新会员后，两国公民依法可自由前往其他25个欧盟会员国旅游与工作。

　　与罗、保两国的狂欢相比，其他成员国的气氛相对显得沉重，对欧盟前景表现出越来越多的疑虑。刚刚过去的2006年是欧盟自2004年大举东扩后，遭遇重重危机的一年，内部经济增长缺乏平衡，欧盟首脑会议决定推迟实行欧盟宪法，移民问题日趋严重，尤其是欧盟内部经济发展不平衡，成为欧盟进一步发展的沉重包袱，暂停欧盟扩大的呼声空前高涨。

　　以罗马尼亚和保加利亚为例，目前，这两国是欧盟最贫穷的会员国，两国国内生产总值仅相当于欧盟平均值的1／3，入盟后对整个欧盟经济也仅能做出1％的贡献。所以，尽管两国早在1990年代中期就正式申请入盟，但由于社会经济发展落后，导致两国在欧盟大门外徘徊达10多年之久，甚至直到入盟前夕，欧盟内部还有人提出推迟事先确定的两国入盟时间。

　　实际上，至今欧盟也没有真正给予两国完全的欧盟成员国地位，1月1日后仍在诸如企业地位、欧盟农业补贴、农产品及肉类进口、劳动力市场开放等方面予以强加限制，以观察两个新会员国是否信守加入欧盟时对于清除贪污腐败与组织化犯罪的承诺。但这可能会让两国觉得自己连上次加入的10个新成员国也不如。

　　经过此次扩大后，欧盟已发展成为当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体，欧盟实现经济增长的内力相比于以前得到了显著加强，但其面临的问题仍不容乐观：其一，对美国市场的依赖在短期内不可能减弱，目前，美国约占欧盟出口的1／4，而一个客观的事实是，美国经济已经出现走弱的趋势。其二，石油价格的上涨始终是欧盟经济天空中难以驱散的乌云。其三，经济发展的不平衡性恐怕是其今后很长时期内必须面对的严峻问题。在老欧盟成员国中，按购买力平均价计算，卢森堡的人均国内生产总值是罗、保入盟前欧盟排行最末位的拉脱维亚的5倍。英国人均国内生产总值接近欧盟平均水平的120％，德国和法国相当于欧盟平均水平的110％，而排名靠后的希腊和葡萄牙分别比平均水平低20％和30％。10个中东欧成员国的人均国内生产总值都处于欧盟平均线以下。显然，欧盟要实现经济一体化非常不易。

　　难怪在欧盟公民中普遍存在着一种恐慌心理，担心扩大带来安全、移民、失业和有组织的犯罪等问题。面对即将汹汹涌入的就业大军，一些老欧盟成员如英国，吸取对波兰等国开放劳动力市场的教训，对新入盟的罗、保两国设置了就业高门槛。这一冷酷的现实可能会打击罗、保两国民众对入盟的期许和信心，但也是欧盟摆脱困局必然要承受的阵痛。

　　现在，大家寄希望于和罗、保两国入盟同一时刻接任欧盟轮值主席国的德国能够让大家奔向好日子，重新驱动欧盟前行的沉重车轮。对于德国来说，2007年重启欧盟制宪进程、强化欧盟外交政策、维护欧盟能源安全无疑是重中之重。人们正拭目以待，德国发动机能否不负众望？欧盟在经历纳新的狂欢之后，如何摆脱困境？

　　无论如何，3月25日，罗马尼亚和保加利亚将首次作为欧盟成员出席柏林欧盟特别首脑会议，参与欧盟50岁华诞纪念活动。但是，坐在成员席上的欧盟新老成员国都明白，欧盟仅仅是一个发展的平台，发展还是自己的事。正如保加利亚总统巴瓦诺夫所言：“保加利亚未来能否成功不完全取决于欧盟的资金和资源，而取决于我们自身的努力”。

(责任编辑：宛振宏)