配额转让黑手伸向江苏纺企

　　江苏商报报道商报记者　林立　韶静　报道宜兴一家服装企业急需出口欧盟。要不然，整个工厂将面临停产的困境。让该企业头疼的是自己手中没有配额。正可谓是瞌睡捡了个枕头，不久前，一位自称是“黑龙江省北安市对外贸易总公司”上海办事处的业务员吕某，与他们取得联系，这让公司老总看到了希望。

于是，很快签订了关于欧洲第5类商品（服装）的出口配额转让协议。按照协议，该企业向吕某提供的账号内打入了8万元的转让款，此后，吕某就此“蒸发”，连原来的联系电话也变成了空号。此案发生后，警方通过网络检索相关信息，发现自去年以来，南京、无锡周边地区以及浙江嘉兴、湖州等地，也曾多次发生类似案件。据介绍，这些地方的服装产业都较为发达，由于近期我国纺织行业普遍面临出口美国、欧盟配额限制，服装业对出口配额的竞争十分激烈，私下向其他企业购买出口配额的现象时有发生。一些犯罪分子利用这一现状，频频以“转让出口配额”为名将黑手伸向服装企业。据了解，根据2005年签署的中欧、中美纺织品协议，2008年前我国10类纺织品的出口年增幅被限定在8%～12.5%和10%～17%之间。商务部随后出台相应分配及管理办法，即将协议量的70%按照企业之前的出口业绩进行分配，剩下30%向市场招标。“按照这样的投标标准，没有进出口经营权的来料加工企业只能通过市或镇的进出口装配公司投标。”南京进出口商会的张经理说。但这样直接导致最后分到手头的配额也寥寥无几。据介绍，全国4万家纺织品企业，其中能拿到配额的企业也就5000家。据张经理介绍，去年南京就有200多家来料加工企业以“南京市对外加工装配服务公司”的名义参与投标。此外，一些中小型有进出口经营权的进料加工企业也只拿到几千件的配额，几乎可以忽略不计。江苏最大的服装外贸集团——舜天国际集团2005年进出口量统计表显示，舜天集团每月出口量以及与前年同期相比增长率的变化，能够很明显地反映出去年我省纺织服装业在出口过程中所经历的跌宕起伏。其中，增长最快的月份在2、3月，与同期相比的增长率分别为46.05%、45.03%，以后逐月降低，至11、12月，只增长了14.05%、10.75%。据舜天集团办公室的陈先生介绍，去年欧美设限对他们公司影响确实挺大，因为集团主要的出口国为欧美加等国。面对“主动配额时代”的到来，纺织企业大多忧心忡忡。]

　　配额价格节节高升

　　僧多粥少，配额因而成为稀缺资源，价格由此节节攀升。根据第一纺织网会员企业反馈的消息，配额中介已经开始炒作配额，价格高出中标价格许多。比如，200类别的价格已经几次上调，每打从平均中标价格的0.25美元到0.4美元再到1.0美元，目前的最高价格达到1.5美元了。此外，棉制裤子347类别的平均价格为每打14.16美元，目前上涨至17美元，上涨幅度为25%～30%。这是比较普遍的上涨范围。南京有一家生产毛巾的纺织集团在此次招标中以2.1美元/打的价格拿到了100万条毛巾的出口配额，这意味着每条毛巾的出口成本增加了0.175美元。对纺织企业的中高档产品来说，高价招标额还是可以承受的，但对低档产品来说，出口就意味着亏损。大多数企业只能先投标，然后再谈单子，获得配额后，如果采购商不愿分担成本，很多企业表示只能不出单，否则亏损。据南京中江外贸公司的王经理介绍，根据产品的不同，各类配额价格也有差别：像一件背心就是2美元，而棉上衣一件就是3～4美元。“都是按件计费的，非常贵，可以说如果要靠买配额出口的话，别说赚钱了，说不定还会亏本。我一个浙江的朋友，他的泳衣加工厂有上千名员工，这样规模的一家厂子在这次风波中说倒就倒了，配额太少，根本没法做下去了。”王经理无奈地表示。“主要是商务部与欧盟、美国洽谈的2006年配额基数比较大，比2004年增加了近20%。而且去年年初的时候，配额炒卖现象比较严重，特别是深圳很多企业打着纺织企业的旗号参与配额招标，最后以低价拿下，再以高价转手。”江苏苏豪国际集团股份有限公司副总经理葛晓晖说。据其介绍，去年年初的第一次纺织品配额招标中，有超过40%的配额被深圳的贸易公司竞标所得。

　　僧多粥少企业难吃饱

　　南京纺织品进出口股份有限公司是南京市纺织品的出口大户。该公司办公室相关负责人告诉记者，尽管他们对配额的需求量非常大，仅靠分配的配额肯定满足不了要求，企业宁可花钱招标争取配额。该负责人解释说，通过招标购买的配额价格还算合理，如果找中介肯定会增加成本，风险也更大，所以还是要求“稳”。而江苏苏豪国际集团股份有限公司副总经理葛晓晖表示，像他们这样的大企业基本上都是通过分配或招标等正规渠道获得配额的。葛总告诉江苏商报，近几年来，他们的配额和订单基本保持平衡，没有出现紧张的状况，特别是2006年。“这仅仅是大公司。”省服装协会副秘书长阎承余如是说。据其介绍，欧美设限和现在的出口受限，对没有规模优势的企业以及销售利润率在3.5%以下的企业，打击很大，有的甚至关门歇业。为此，企业也想尽办法拿配额。“纺织与配额网”是较为著名的配额拍卖网站，记者登录时发现，配额买卖十分活跃。从近期留下的登记信息看，大多是输美纺织品配额的供应和需求。根据“纺织与配额网”上的登记信息，记者与深圳一家公司取得联系，“我们开出的价格已经很优惠了，再过几天就不是这个价格了。”工作人员告诉记者。根据江苏进出口商会的张经理介绍，目前配额转让方式有“转标”和“单Q”两种，“转标”要按照新规定的程序来办理备案手续。不少有自主出口权的企业倾向于选择这种方式。但是选择“单Q”的企业在出口纺织品时，许可证上不是用自己的名称，而是用转让企业的名称，所以从表面上看不出任何转让的痕迹，这就给配额投机市场留有空隙。

　　一半配额被中介掌握

　　事实上，配额中介可以帮企业办好一切手续，因此没有自主出口权的企业更乐意选择“单Q”，避开严格的转让备案制度。按照商务部6月19日出台的《纺织品出口临时管理办法》规定，不允许企业自行调剂，企业没有使用的配额数量应当上交商务部，让商务部重新分配。同样，出口许可证也不能私自转让。商务部表示，一旦配额没有用完，应当上交，如不上交，将在第二年相应扣除。但商务部并没有明示配额上交后如何补偿这些企业，如何另外分配。但业内人士表示，在没有补偿措施的情况下，企业也不会白白把到手的配额交出去，还是会通过自己的渠道消化完这些配额。“商务部虽然规定发货人与配额拥有者必须是同一企业，但是照以往的经验，配额的私下交易还是会继续进行的。”昨日，记者就在“中国纺织配额网”上随机联系了南京一位“中介商”蔡小姐。据其介绍，去年年初，南京企业炒卖配额的很多，最厉害的时候，至少有一半份额被中介掌握。但经过一年来国家加大了处罚力度之后，“炒卖”现象少了很多。当然，仍有一部分配额中介的存在。蔡小姐告诉江苏商报，她只不过是卖配额的“二道贩子”，她们的配额就是出自能分到大配额的公司，而这些公司才是幕后真正的炒家。对此，江苏苏豪国际集团股份有限公司副总经理葛晓晖发表了不同看法。他说，一般公司在配额有剩余的情况下才会转让。因为配额的分配主要是根据往年的出口业绩份额而定，如果企业把剩余的部分配额返还给政府，就意味着企业的贸易量下降，随之而来的结果是，到明年，企业能申领到的配额数目会随之下降。因此，基本上没有企业将配额返还给政府，而是将配额转让。像苏豪就曾转让过少部分配额，但转让给哪家企业不是他们说了算，是要经过中国纺织品进出口商会同意的，具体价格也不是他们任意叫的。由于每个时期商品的价格都可能不一样，中国纺织品进出口商会网站上每个月会公布一个市场价，而配额的转让价就参考这个市场价格。

　　私下交易应当透明化

　　为此，江苏进出口商会的张经理表示担忧：众多小企业依赖配额才能“有米下锅”，很容易造成两种局面。一是面临新一轮的贸易风险。由于本地大批三资和私营纺织品服装企业，只能从政府分配中得到很少的纺织品配额，不得已只能向香港或其他地区购买配额，或者将生产和出口转向其他非设限纺织品种类，造成这些现有非设限类纺织品出口激增，面临新的反倾销和设限风险。此外，炒卖配额市场活跃，将滋长市场的投机风气。一些纺织品出口企业通过“买”配额苟且偷生，就像过上鸦片瘾，表面上订单还是有，但是记录在案的业绩却没有提高，下回参加竞标仍然没有优势。“在此基础上，由此滋生一些不法分子利用配额紧张进行诈骗犯罪。”张经理表示，从长远来看将会影响企业的竞争优势，同时也会影响整个行业的健康发展。他认为，自2006年新的配额管理制度实施以来，江苏省外经贸厅已经分上半年和下半年，进行了两次招标，期间还进行了数次小型招标，可以说应该能够满足企业对配额的需求。千万不要听信配额中介，从法律层面来说，它具有一定的欺骗性。同时，企业可以对外贸易部门进行咨询，还可以登录网站进行查询，以免上当受骗。记者与江苏省税务部门取得联系，相关负责人表示，由于近期我国纺织行业普遍面临出口美国、欧盟配额限制，服装企业对出口配额的竞争十分激烈，私下向其他企业购买出口配额的现象时有发生。自去年以来，无锡地区一些企业急于寻求配额，被一些犯罪分子所利用，当按照合同打出转让款后，犯罪分子便失踪，给服装企业带来不必要的经济损失。该负责人建议相关企业，一是加强引导，提高企业防范能力。二是政府职能部门要定期向企业提供有配额使用权的企业及贸易公司的一些基础信息，帮助企业鉴别真伪。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育接受媒体采访时曾表示，无论采取怎样的分配方案，关键是加强可操作性及完善惩罚措施，政府部门要做的是强化配额转标过程中的可监控性，其余行为则可以让市场自行调节。问题的关键并不在于是否应当有这么大比例按照业绩分配，而是如何才能挤出企业以往业绩中的“水分”。目前这种配额交易二级市场的存在，也表明了初级配额分配方式存在问题，应该考虑加以改进，但挤出这个“业绩”的水分的确难度较大，首先应该让这种私下交易尽量公开化、透明化。(编辑　小娜)