NGO支农：扶贫“散兵游勇”会师

　　说民间组织支农，并不是一个新鲜的话题。在何谓公益领域的列举法解释中，农业、农村和农民问题向来就是跟救灾、扶贫、支教、助医、环保等项目关系最为密切的，几乎所有的公益项目都跟三农相关。而当“新农村建设”赋予了社会重建均衡秩序的使命，与之相对应的NGO同样应该让自己的公益项目具备新的内涵。“民间组织服务新农村建设”信息平台的建立，是政府搭台，民间唱戏的典型试验，各自为战的NGO集体展现在民众面前，以群像的姿态呈现出“新农村建设”的一支新的力量。

　　2006年9月19日，随着十届全国政协副主席罗豪才点击开通“民间组织服务新农村建设”信息平台，由147家民间组织联合发起的“民间组织服务社会主义新农村建设”活动正式启动。147家NGO服务的资金总额超过55亿元人民币，服务新农村的项目则达到197个。

　　受城乡分割的二元结构影响，在制度安排和政策层面上，我国长期着重工业和城市，轻农业和农民，造成城乡社会资源占有差距扩大，农村公共服务长期靠农民进行建设，公共财政逐步将农村和农民边缘化，城乡发展差距扩大，城乡间没有形成良性互动的和谐局面。

　　2005年10月，十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，社会主义新农村建设作为很关键的新政策被提出。2006年1月21日，中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》正式发布，其中明确指出“十一五”时期(2006－2010年)是社会主义新农村建设的关键时期。

　　一直以来，政府在建设社会主义新农村的过程中发挥主导性的作用。从最近新农村建设的实践来看，政府在新农村建设过程中不仅是投入的主体，还要发挥规划设计、制度设计等作用。然而，新农村建设绝不能单纯依靠政府，更需要发挥农民的主体作用，还需要广泛动员和利用各种社会资源，民间组织就是不可忽视的社会资源。

　　我国民间组织近年来在激发社会活力、促进社会公平、倡导互助友爱、疏缓就业压力、反映公众诉求、推进公益事业、化解社会矛盾、解决贸易纠纷、促进科教兴国等方面发挥了很好的作用。党的十六届六中全会强调，要充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。

　　就此次活动而言，联合发出倡议书的147家民间组织中，涉农（如农业、种子、农资、农机、经济作物等）的行业性、学术性组织58家（39.5％），教育、科技、文化、环保等类组织26家（17.7％），各地农村专业经济协会25家（17.0％），慈善、公益类组织21家（14.3％），其他行业的各类组织17家（11.6％）。他们共提供、设立了服务新农村建设项目197个，在项目内容上，涉及农村经济、社会发展的众多领域。

　　从作用来看，147家民间组织主要是从事慈善、公益活动的专业性社团、基金会，可以充分发挥自身募集、管理、使用社会资金方面的优势，积极面向农村、农业、农民开展扶贫济困、救灾防害、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等活动，在救贫扶弱、促进社会公平正义方面发挥作用。

　　这次活动可以说是“政府搭台，民间唱戏”，而且提升到了国家层面，此前罕有。民政部部长李学举在对民间组织寄予希望的同时，还要求各级民政部门，加强对这项活动的指导，在当地政府和有关部门的支持下，把这项活动抓深、抓实，及时总结经验，不断丰富内容，趟出一条民间组织参与公共服务和社会管理的新路子来。下一步，民政部门还将以引导和规范为立足点，一手抓引导机制建设，一手抓相关活动开展，统筹考虑，注重实效。

　　参与“民间组织服务新农村建设”活动的民间组织及其项目，虽然不能全面、准确地反映当前我国民间组织参与、服务新农村建设的总体状况，但已足以表明，在新农村建设中，我国的民间组织可以发挥重要的积极作用，尚有很大潜力可挖。（尹 熙）

(责任编辑：曾玉燕)