公安部加强基层党风廉政建设 明确所队长问责制

　　公安部制定基层党风廉政建设意见

　　为贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》精神，扎实推进公安机关的“三基”工程建设，公安部党委日前制定下发了《关于加强基层所队党风廉政建设的意见》。

　　《意见》结合实际，突出执法特点，明确了加强基层所队党风廉政建设的指导思想、基本原则和工作目标，提出了加强基层所队党风廉政建设的工作机制和主要任务，并对确保《意见》的贯彻落实，从加强组织领导、建立保障机制、明确工作责任、加强监督制约等方面提出了要求。

　　《意见》就加强基层所队党风廉政建设推出了新举措，一是明确基层所队长问责制。基层所队工作出现严重失误造成重大损失等问题的，所队长要引咎辞职或责令其辞职，并依照有关规定从严追究其党纪政纪责任；二是倡导“无违纪所队”创建活动。要在基层所队开展争创“无违纪所队”活动，把争创“无违纪所队”活动的成效作为评选“全国优秀公安局”的条件之一；三是实行岗位定期轮岗交流制度。凡担任所队长和从事交通事故处理、车管、户籍、行业场所管理等岗位工作的，均应定期交流；四是建立基层所队重大事项报告制度。基层所队民警置房购车，民警配偶和子女参与经商办企业，经营洗浴等娱乐场所、安保器材、警用器材，配偶和子女受执法执纪机关查处或涉嫌犯罪，本人婚嫁等情况，要主动如实向所队领导报告，所队领导要如实向所属公安机关党委（党组）、纪委（纪检组）报告。

　　《意见》要求，一要维护民警的合法权益。要切实加强民警执法权益保护工作，对民警正当执法行为，要予以保护；对民警受到诬告、错告的，要及时澄清事实，并依法对诬告者给予相应处理；对妨碍民警依法执行职务和暴力袭警的违法犯罪行为，要坚决依法查处。二要重视和解决民警工作和生活中的实际困难。要减少和规范各类考核指标，为基层民警减负解困；对民警工作压力大、家庭发生重大变故的要做好思想政治工作，缓解压力；对家庭经济困难的民警要给予必要的经济帮助，体现组织关怀。

　　《意见》明确，所队长是基层所队党风廉政建设的第一责任人，要切实负起责任，抓好落实。各级公安机关领导班子要严格落实党风廉政建设责任制，把基层所队党风廉政建设纳入公安工作和公安队伍建设的总体规划，同部署、同落实、同检查、同考核。要将党风廉政建设工作作为衡量各级公安机关领导班子、领导干部年度绩效的重要依据。

　　公安部纪委负责人答记者问

　　日前，公安部党委正式印发了《关于加强基层所队党风廉政建设的意见》（公委通字[2006]26号，以下简称《意见》）。记者专门就有关问题采访了公安部纪委负责人。

　　问：制定《意见》有什么重要意义？

　　答：《意见》的出台是为了更好地贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》精神，深入推进公安机关的“三基”工程建设。周永康部长在全国公安机关反腐倡廉暨第二次警务督察工作会议上强调指出：“多年来的实践表明，公安机关的成绩大多出在基层所队，问题也大多发生在基层所队，群众反映好的是基层所队，批评最多的往往也是基层所队。”基层所队的党风廉政建设是整个公安机关党风廉政建设的重要组成部分和有力支撑，把占全国公安机关党员民警70%、占全国公安机关警力80%的基层所队的党风廉政建设抓好了，整个公安机关的党风廉政建设就有了根本保证，才能为各项公安工作任务的完成提供有力的纪律保证。《意见》的下发，将会在深入推进公安机关基层基础建设，全面加强基层所队党风廉政建设，对确保基层所队执法为民、清正廉洁，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素，构建和谐的警民关系起到强烈的推动作用。

　　问：制定《意见》的指导思想是什么？

　　答：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和公安部党委《具体实施意见》为主线，紧紧围绕“三基”工程建设的目标和任务，进一步加强执法为民思想教育，进一步健全和落实各项制度，进一步解决群众反映强烈的问题，构建和谐的警民关系，全面加强基层所队党风廉政建设，为“三基”工程建设和队伍正规化建设提供坚强的纪律保证。

　　问：制定《意见》体现哪些基本原则？

　　答：坚持立警为公、执法为民；坚持以人为本、注重预防；坚持从严治警和维护民警权益相结合；坚持落实“一岗双责”、齐抓共管；坚持因地制宜、分类指导。

　　问：制定《意见》要达到什么预期目标？

　　答：基层所队民警违法违纪率逐步下降，廉洁从警的自觉性进一步增强；损害群众切身利益的突出问题得到有效解决，人民群众的满意率进一步提高；基层所队内务管理“脏乱差”、纪律作风“稀拉松”和对待群众“冷硬横”等积弊得到有效治理，对基层所队和民警的监督管理进一步规范，进一步实现“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求。

　　问：《意见》中有哪些新措施？

　　答：一是明确基层所队长问责制。《意见》中规定，凡发生以下问题的，所队长要引咎辞职或责令其辞职，并依照有关规定从严追究其党纪政纪责任：工作严重失误造成重大损失的；工作失职引发群体性事件并造成严重后果的；对辖区群众反映的涉黑涉恶违法犯罪活动不调查、不报告，致使辖区治安长期混乱的；乱收滥罚造成恶劣社会影响的；刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施致人死亡的。

　　二是倡导“无违纪所队”创建活动。《意见》中提出要在基层所队开展争创“无违纪所队”活动。县级公安机关要认真组织好争创工作；市级公安机关要加强对争创“无违纪所队”活动的明察暗访；省级公安机关要做好对争创“无违纪所队”活动的总结推广工作。要兑现奖惩，把争创“无违纪所队”活动的成效作为评选“全国优秀公安局”的条件之一。

　　三是实行岗位定期轮岗交流制度。《意见》规定，凡担任所队长和从事交通事故处理、车管、户籍、行业场所管理等岗位工作的，均应定期交流，以减少环境和人情对民警执法的干扰。

　　四是建立基层所队重大事项报告制度。《意见》规定，基层所队民警置房购车，民警配偶和子女参与经商办企业，经营洗浴等娱乐场所、安保器材、警用器材，配偶和子女受执法执纪机关查处或涉嫌犯罪，本人婚嫁等情况，要主动如实向所队领导报告，所队领导要如实向所属公安机关党委（党组）、纪委（纪检组）报告。

　　问：《意见》中在维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益方面有哪些规定？

　　答：《意见》中主要从三个方面作了规定：

　　一是要求基层所队要切实纠正损害人民群众利益的行为，认真解决违反规定扣押、查封、冻结、没收财产，以及违规责令停业整顿、吊扣证照问题，切实维护好人民群众的合法权益。

　　二是要求基层所队做好联系和服务群众工作，依法、及时、合理处理群众的诉求，努力为群众做好事、办实事、解难事。

　　三是要求基层所队加强对执法环节的监督。加强对基层所队办理刑事、治安案件中的立案、继续盘问、讯问、询问、调查取证、扣押财物以及撤案、变更强制措施等容易发生侵犯公民合法权益的执法环节的监督检查，认真查找和整改在执法办案环节中的突出问题，防止刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施和徇私枉法等问题的发生。

　　问：《意见》中体现对基层民警关爱方面有哪些规定？

　　答：一是保障和维护民警依法履行职责、行使职权。加强民警执法权益保护工作，对民警正当执法行为，要予以保护；对民警受到诬告、错告的，要及时澄清事实，还民警以清白，要对诬告者依法给予相应处理；对妨碍民警依法执行职务和暴力袭警的违法犯罪行为，要坚决依法查处。

　　二是重视和解决民警工作和生活中的实际困难。减少和规范各类考核指标，为基层民警减负解困；对民警工作压力大、家庭发生重大变故的要做好思想政治工作，缓解压力；对家庭经济困难的民警要给予必要的经济救助，体现组织关怀。

　　问：《意见》印发后，关键是如何贯彻落实，在这方面有什么保障措施？

　　答：《意见》专门有一部分强调贯彻落实的保障措施。

　　一是加强组织领导。各级公安机关领导班子要严格落实党风廉政建设责任制，把基层所队党风廉政建设纳入公安工作和公安队伍建设的总体规划，同部署、同落实、同检查、同考核。要将党风廉政建设工作作为衡量各级公安机关领导班子、领导干部年度绩效的重要依据。所队长是党风廉政建设的第一责任人，要切实负起责任，抓好落实。

　　二是建立保障机制。各级公安机关要努力争取党委、政府的重视和支持，切实落实基层所队公安经费保障制度、民警福利待遇保障制度，不断增加对基层所队的投入，为基层民警创造良好的工作条件和生活条件。

　　三是明确工作责任。公安部和省级公安机关要加强政策指导和工作支持，市级公安机关要制定年度计划和具体措施；县级公安机关和基层所队的业务主管部门要加强检查督促，及时发现、解决问题，抓好工作落实。

　　四是加强监督制约。各级公安机关纪检监察部门要认真履行职责，加强与有关部门、警种的联系沟通，协调解决工作中的矛盾和问题，切实承担起组织协调作用；警务督察部门要深入开展明察暗访，加大监督检查工作力度；审计部门要加强审计工作，确保基层所队管理严格规范。（来源：人民公安报）