常州“禁电令”考验行政智慧

　　去年12月13日，《常州日报》在头版位置刊登了常州市政府颁布的一则“关于市区道路交通整治的方案”，方案中明确了对于电动自行车进行专项整治的几项意见，主要包括从2007年1月1日起停止对于电动自行车的上牌管理；从2007年1月1日起未上牌照的电动自行车禁止在市区道路内行驶；对于销售、生产不符合国家标准的电动自行车单位依法进行严厉查处；现有牌照的使用期限为五年。

　　本属政府平常的一则法规条令，却将常州乃至电动车行业、相关政府机构推到了舆论的风尖浪口。

　　百姓抢购为求“实惠”

　　更引发人们关注的是，这则限“电”令在还没开始发挥限制的效应时，反而刺激了原本已经进入淡季的常州电动车市场。据当地人士介绍，方案出台后，常州的电动车市场变得空前火爆。集中了十几家电动车专卖店的常州市博爱路上前往购车的人群络绎不绝。一销售商表示，往年这个时候是电动车销售的淡季，由于2007年开始“限摩”区要扩大，明年买的电动车又不能上牌，所以很多人都提前了购买电动车的计划，现在每天的销量已经可以和旺季相媲美了。“平时店里一天卖个四五辆，这两天突增到一天十几辆甚至更多。”

　　很多抢在限令前购车的市民认为这一方案的出台太过仓促，很多方面考虑不周，“一刀切”的做法欠妥。

　　一名值夜班的员工告诉记者，“如果禁止电动车，现在公交系统也不完善，对于出行太不方便了”。

　　记者在采访中还多次听到类似的声音：如果电动自行车超标准了，应该按标准查处，但是现在的情况是电动自行车要路没路行，要上牌没得上牌，超标准也扣，不超标准也扣。其实老百姓的要求真的很简单，那就是方便、经济、实惠。

　　政府的“无奈”

　　电动自行车作为一种近年来新发展起来的非机动交通工具，以其省力、迅捷、轻便、灵活等特性赢得了一些市民的青睐，普及增长率非常快。现在，无论闹市街头还是偏僻小巷，均活跃着不少电动自行车的影子。但是由此也带来了一些相关问题，对城市交通、道路安全、社会治安等都造成一定的影响。

　　常州市政府法制办主任孙祖培表示，目前，常州全市上牌的电动车约有12万辆左右，加上未上牌照的，保守估计总数至少有20多万辆。数量如此巨大的电动车隐藏着许多问题：首先是安全隐患，电动车最高时速限制为20公里，而实际上，大部分电动车的行驶速度远远超过了这个时速；其次是行驶路线。由于电动车数量太多，不少电动车占用人行道，抢占机动车道，扰乱了城市交通；再次是噪声污染。电动车发出的尖锐、刺耳的刹车声，一直是百姓们反映强烈的问题。还有就是废旧电池的处理。废旧电池中含有剧毒物质，到目前为止，还没有办法对其进行处理，将造成严重的环境污染。“这些今后都有可能成为很大的问题，我们不主张像广州那样采取完全禁止的极端措施，但也不能完全任其发展，因此就采取了相对折中的办法，适当加以控制和管理”。

　　孙祖培认为，“这也是无可奈何的选择。”目前采取的措施，确实会给一些市民的出行造成不便，但如果不管将造成更多的问题，更多的百姓会有意见。

　　行业应自律

　　事实上，关于电动自行车争议的症结集中在“超标”问题上。据专业人士介绍，对于电动自行车的标准国家有明确规定：它的速度不能大于每小时20公里；整车的重量不能大于40公斤；必须具有脚踏功能；电力输出功率不能大于240瓦；电磁电压不能大于48伏等。如果严格按照标准执行的话，电动自行车上路应该还是比较安全的。

　　电动自行车是环保节能的交通工具，也是绿色的个人交通工具，特别需要政府相关部门大力支持、推广，包括标准的制定、道路的规划等等。

　　有网友对此建议，管理电动自行车应当对生产厂家提出标准，生产的电动车不允许配备大功率电机，从源头控制。不过，目前存在困难的是无法在全国范围内推行，因为地方政府管不到其他地域的厂家。不过有个变通的做法，电动车必须上牌，上牌电动车必须有限速标准。这样应该可以解决部分问题。

　　去年12月17日，江苏省自行车协会在江苏常州凤凰大酒店召开了特别座谈会，针对12月13日常州出台的“市区道路交通整治方案”召集协会旗下部分会员单位进行了紧急商谈，江苏常州、无锡、苏州以及南京等部分地区的整车生产企业、配件生产企业和经销商等共约60人左右参加了会议。

　　在电动车行业方面，不可不提常州板块，其中的整车企业、配件企业活跃在整个电动车界，有着不可小觑的地位。速派奇、洪都、盛扬、尼科尼亚、世纪鸟、鸿尔达、奥斯、金狮等成为国内知名的两轮生产企业，宇锋、常力、雨佳等在三轮电动车领域也走在全国前列，小河镇拥有塑件、灯具、车架等众多配件厂，简易款的开发优势不言而喻，芙蓉镇较为集中地座落着电机、控制器企业，再加上其他一些分散在新区、武进、前黄等区域的企业，表现出常州在整车、配件生产的整体强势，可以这样说：不出常州，就能按客户要求装配出一辆崭新的电动车。

　　由此，可以看到禁电令的出台对于常州的电动车行业的影响。

　　记者从参加这次会议的相关企业经营者中了解到，与会者达到一致共识，应该加强行业自律，并号召广大电动自行车消费者在行驶上路时遵守交通规则以充分发挥电动自行车的便利性。

　　跟进可能性不大

　　常州的禁电令不太可能在长三角地区蔓延开来。

　　记者从浙江省有关部门了解到，浙江省正在制定新的行业标准，打算在原有国家标准的基础上进一步规范电动自行车的生产和使用。

　　杭州交管部门有关人士告诉记者，电动自行车近年来发展迅速，虽然对交通管理上造成较大的压力，但的确方便了市民，该人士透露自己的家人也都使用电动自行车。他指出，只要按照统一交通法规来约束，电动自行车对交通拥堵会起很大的缓解作用。他还指出浙江不大可能禁止电动自行车的另一个重要原因：电动自行车已经成为浙江一大产业，生产企业几乎全都是中小私营企业，一向重视中小私营企业发展的各地方政府不可能做出损害自身利益，又遭到民众反对的事情。

　　浙江省自行车行业协会张胜荣理事长介绍，1997年电动车面世时，当年的全国总产量约为1.8万辆，而去年浙江省电动车产销量是258万辆，销售额约达46亿元，预计今年的产销量会超过300万辆，销售额将达55亿元左右。“随着电动车性能的进一步完善，部分地区的交通工具构成正在改变，自行车、电动车比例变化更大。”张胜荣说，今年杭州的电动车上牌量将首次超过自行车。

　　而上海市有关方面对电动自行车态度则是既不鼓励也不限制。目前上海市的电动自行车达30多万辆。上海市政府参事、上海自行车协会名誉理事长赵国通认为，质量合格的电动自行车应鼓励发展。