机制创新：破解资金难题——我省冬春农田水利建设的调查

　　2006年12月10日，靖边县黄蒿界镇高海子基本农田会战区。在高低不平的沙丘包围下，一片1万亩的沙地被推得平平展展，虽然还没有覆土下种，但在旷野的沙漠中格外显眼，蔚为壮观。

　　入冬以来，我省以农村饮水、小型农田水利建设为重点，在健全和创新机制上作文章，从增加各级财政投入上下功夫，大力实施项目带动战略，冬季农田水利基本建设深入展开。

截至目前，各项建设任务均已完成过半，由于气温下降，土地上冻，紧张的农建会战场面虽已不多见，但从已经完工或在建的工程看，各地突出重点,措施有力，形势好过往年。

　　政府加大补助促农建，提高了农民积极性

　　2006年，我省加大财政补助力度，拨出一亿元，专门用于全省农田水利基本建设补助，极大地调动了农民的积极性。延安市从2005年开始，也制定了相应的补助办法，市县财政对新修基本农田每亩补助500－800元。省上2006年下达延安市新修基本农田任务10万亩，而至目前，全市已完成20.4万亩，占省上下达计划的201.8％,各级政府的资金补助，使新修农田任务翻番。

　　延安市以人均2.5亩高标准基本农田为目标，坚持南北分治，市、县、乡各级新修农田投入超过1.5亿元,项目安排注重向退耕还林地区、移民搬迁点、边远贫困山区倾斜。目前,吴起、志丹、安塞3县一年新修农田超过4万亩，志丹、吴起已提前实现人均2.5亩目标。在安塞县西河口的三郎山上远眺，一层层新修的梯田紧密地盘在山腰，整齐划一。该县今年新修农田任务3万亩，实修面积却达到4.4万亩。

　　省政府在今年全面启动实施一亿元的省级小型农田水利基本建设补助资金项目基础上,再次决定每年增加2亿元用于解决农村人饮困难，并全面增加了其他水利项目投资力度。初步统计，省财政去冬用于农田水利基本建设的资金7.37亿元，比前年同期增加了30％。市县乡财政共投资建设资金5.6亿元，比前年同期翻了一番。

　　民营企业投资搞农建，注入了农建新活力

　　在陕北，若要削山填沟，把散居在山中的群众集中迁置到一起，引水建坝，发展高效农业，可不是一件易事,更需要巨大的资金保障。而在府谷县新民镇芦草畔村，记者发现数台推土机激战正酣，在已经填平的沟底，十余套新居地基已经打好，工程所需的2000余万资金，全部出自府谷保榆煤焦集团有限公司董事长刘彪。

　　刘彪靠煤矿发家后，看到乡亲们仍居住在自然条件落后，生活环境差，而且大部分居住在煤矿采空区时，他心里感到不安：“我现在富了，不能让乡亲们还生活在这么恶劣的条件下，要让他们尽快富起来。”工程将新建住房80余套,人造小平原300亩,综合养殖区30余亩，高效农业区240亩,同时还将完成人畜饮水、农田浇灌等水利设施,300多人将彻底脱贫。

　　民营企业投入农田水利建设榆林市方兴未艾。陕西兴茂侏罗纪煤业镁业集团公司董事长高乃则，结合新农村建设，累计投入农村水利基础设施500余万元，建成人畜饮水38处，打淤地坝8座，水保生态综合治理5000亩。府谷县水利局局长郝来前说，全县去年民营企业投入水利项目就达3000多万元，县上将不断总结经验，促进民办水利发展，引导更多的民营企业家来回报政府、社会、群众。

　　项目捆绑抓农建，赋予农建新内涵

　　“政府主导，群众参与；统一规划，综合治理；部门联合，资金捆绑；规模建设，整体推进”是榆林市多年开展农田水利建设的宝贵经验。市上把农田水利作为建设社会主义新农村的基础工程，进一步推行这一治理模式，逐步建立起稳定增长的投入机制，赋予了农田水利建设新的内涵。他们整合农、林、水、农发、扶贫几大部门项目资金，集中投向项目建设区，在十几架山、十几面坡上一次摆上水田坝草林路各项措施，治一块，成一块，连一块，见效一块，使治理区水系、坝系、基本农田、林草、道路等措施全面配套，形成大示范、大治理、大干苦干的浓厚氛围。

　　靖边县集中土地、水利两大部门建设资金2000万元，在海则滩、黄蒿界两乡四个村集中打造万亩基本农田建设样板，目前，已平整出1.05万亩，打井57眼，并计划拉土压沙，配套喷灌设施。据县水利局负责同志介绍，工程2007年4月份就可完工，种植肯德基专用薯,建成投产后，年可创利1200万元，效益十分显著。

　　据悉，榆林市政府今年对小型农田水利建设、水源工程等项目支持近1000万元，解决人饮困难5.69万人，市上还决定在2007—2009三年内，投入6亿元解决100万农村人口的饮水安全。

　　（本报记者 王永锋 通讯员 刘爱民）