东盟对中国已没有了威胁的感觉

　　1月13日至16日，第十次中国—东盟领导人（10＋1）会议和第十次东盟与中日韩（10＋3）领导人会议将在菲律宾宿务举行。刚刚过去的2006年，不仅是中国—东盟建立对话关系15周年，而且中国—东盟纪念峰会也于当年10月在广西南宁成功举行，为双方关系的未来发展作出了战略性规划。

　　鲁道夫·塞贝里诺，菲律宾外交官，上世纪70年代初期参与中菲建交工作，后任驻华参赞、驻美领事、驻马来西亚大使和菲律宾副外长；1998年至2003年任东盟秘书长。近日，笔者在泰国首都曼谷采访了他，请他就上述一系列问题发表了自己的看法。

　　问：2002年，中国在东盟地区论坛上提出了新安全观，系统阐述了中国在新形势下的安全观念和政策主张。从安全角度来说，中国在东盟国家中的形象如何？经济快速发展的中国是威胁或者挑战吗？

　　答：中国和东盟国家自建立外交关系后，关系就一直在改善。不过，上世纪90年代初期中国经济迅速发展的时候，东盟国家确实曾感觉到一些不确定因素，弄不清楚中国的前进方向。因此疑惑：中国的经济扩张是否将导致东盟国家工业生产能力的降低？中国是否将成为威胁他国的军事大国？而现在，我认为，这种感觉已经没有了。对于东盟来说，中国已经成为一个具有重大意义的市场。就目前的形势来说，没有理由把中国看作一个地区威胁。

　　同时，我认为中国方面可以通过更多的协商和对话来增加外交的透明度，明确战略姿态，解释战略意图。中国在解释外交政策方面还可以做得更多。如果中国更加详细地阐述其能源、军事、战略方面的意图和行动，东盟国家可能会更加放心。当然，东盟也要坦率地发表它的忧虑和意图。由于东盟没有统一的外交政策，所以每个东盟成员国都应该这样做。

　　问：东盟的秘书处设在印度尼西亚首都雅加达。您认为，就实力和影响力来说，谁在领导东盟？

　　答：印尼人口占东南亚总人口的一半，但这个国家很平和，并不四处招惹是非，这就是东盟能够成功的关键因素之一。印尼的领导能力主要体现在，如果它不点头，基本上东盟什么事情也干不成。在一些国际活动中，如不结盟会议和欧洲安全与合作组织会议上，印尼犹如东盟的发言人。从历史上来看，如果印尼不改变其原有的外交政策，就不会有今天的东盟。苏哈托执政后，改变了苏加诺时期的对抗政策，这使东盟的成立成为可能。因此，没有印尼，就无法想象东盟今天的存在。

　　当然，如果没有菲律宾，东盟可能也还在原地踏步。

　　此外，现在新加坡越来越引人注目了，尤其是在经济一体化进程中。比如，对于中国提出的建立“中国—东盟自由贸易区”的建议，新加坡的态度一贯是：来，签署吧。在东盟和印度进行的自由贸易协定谈判中，新加坡也起了领导作用。另外，举办亚欧会议和东亚—拉美合作论坛，也都是新加坡的主意。

　　问：东盟已存在了近40年，但却一直没有自己的宪章。现在为什么要开始制定宪章？

　　答：美洲国家组织有宪章，非洲联盟有宪章，而东盟目前还没有。不过，欧盟也没有自己的宪章，但它靠一系列积累下来的协议和条约来规范各方面的活动，而东盟没有这些。

　　现在，人们对东盟的期望高了，希望东盟在全球化潮流中能够保持竞争力。或者说，人们想知道东盟前进的方向。而为了促进一体化进程，东盟的机构也需要加强制度化建设，以保证协议能够顺利贯彻、纠纷能够得以解决。

　　因此，东盟需要一个描述东盟的文件，它应该涉及“这个组织代表什么”、“它的价值何在”、“成员国之间以及对外的最基本行动准则是什么”？就如同美洲国家组织和非洲联盟的宪章那样。而且，现在东盟的活动越来越多，如论坛、部长级会议等等，因此，如何定义它们之间的关系？成员国与东盟的关系是怎样的？东盟到底有多大权力？一系列问题都需要找到答案，所以东盟需要一个宪章。不过，拥有宪章并不意味着大功告成，履行它和遵守它才更重要。

　　问：回顾东盟39年的历史，您认为，东盟目前已取得了哪些切实的成果？

　　答：一，建立了东盟安全共同体，就是说我们不相互进攻，和平解决争端，取得了一定程度的凝聚力，营造了一个不愿意动武的环境。二，养成了合作的习惯，这体现在很多领域，如执法、环境、传染病以及对跨国犯罪的处理。三，奠定了区域经济一体化的基础。另外，在处理国际问题上，东盟取得了一定程度的政治团结，成员国以同一个组织的面目出现在其他国家面前。

　　问：很多人拿东盟和欧盟做比较，而在关于欧盟的种种讨论中，一直有国家主权归宿之争。您怎么看这个问题？

　　答：这就是为什么东盟永远不会成为欧盟翻版的原因。有些方面，比如制定环境保护标准和政策、就热点问题协调立场等，东盟可以学习和借鉴欧盟的做法。但是，欧盟和东盟都是独一无二的，拿两者做比较不现实。也许有人认为，东盟具备成为国家的可能性，但我认为不可能。东盟要认清自己的需要和现实，不能总看着欧盟在做什么，两个区域是截然不同的。