坚持科学发展 构建和谐广州 把现代化大都市建设推向新阶段

　　（紧接A1版）具有广州特色的社会保障“五道防线”不断完善，城乡低保对象实现应保尽保，社会保障水平逐步提高。提前两年实现农业零税赋。社区建设和管理全面推进，社区服务功能进一步完善。人口和计划生育工作进入全国先进行列。

城乡居民生活水平不断提高，预计2006年城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比2002年增长48%和32%。

　　精神文明建设展现新风貌。坚持以科学理论武装人，积极推进理论创新。把握正确舆论导向，进一步营造有利于改革发展稳定的良好舆论氛围。树立社会主义荣辱观，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，群众性精神文明创建活动取得丰硕成果。文化体制改革取得重要进展，文化事业和文化产业加快发展，历史文化资源整合成效明显。体育事业蓬勃发展，成功取得2010年第16届亚运会主办权。连续5次荣获全国“双拥模范城”称号。

　　民主法制建设取得新进展。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使国家权力机关的职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。人大、政协工作开创新局面。巩固和发展爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，党的民族、宗教、侨务、对台、港澳等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用进一步增强。依法治市工作稳步推进，地方立法、依法行政、公正司法得到加强，基层民主政治建设有序推进，法制宣传教育不断深化。社会治安综合治理不断强化，治安防控体系逐步完善，社会治安形势逐年好转。社会矛盾纠纷排查调处机制和城市应急机制建设得到加强，有力维护了社会稳定。

　　党的建设得到新加强。保持共产党员先进性教育活动圆满完成，取得丰硕的实践成果、制度成果和理论成果，成为群众满意工程。“理想、责任、能力、形象”党员教育活动、“三个走在前面”排头兵实践活动和“十百千万”干部下基层驻农村活动深入开展，党员队伍思想政治素质明显提高。区（县级市）、镇、村换届工作顺利完成，各级领导班子建设不断加强。干部人事制度改革和人才工作扎实推进。固本强基工程深入实施，农村、社区、国有企业、新经济组织和新社会组织等基层党建工作成效明显，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。党风廉政建设责任制进一步落实，教育、制度、监督并重的惩防体系逐步建立，反腐倡廉工作取得新的明显成效。

　　我们取得这样的成就，靠的是党中央和省委的正确领导，靠的是全市党员、干部和人民群众的团结奋斗，靠的是各民主党派、工商联、无党派人士的亲密合作，港澳台同胞、海外侨胞、外国朋友的关心支持，靠的是国内兄弟城市和地区、驻穗解放军、武警部队的大力支持，离不开历届市委打下的良好基础。在此，我谨代表中共广州市第八届委员会，向所有为广州现代化建设作出贡献的同志们、朋友们、同胞们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　四年的实践十分丰富，积累的经验弥足珍贵。我们应当全面总结，继承发扬。

　　必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把务实创新精神贯穿于现代化大都市建设的全过程。敢为人先、务实进取是广州这座历史文化名城和英雄城市的优良传统和宝贵品质。党的十一届三中全会以来，广州引领改革开放风气之先，关键是坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。四年来，广州在机遇面前不迟疑，在挑战面前不畏缩，在成绩面前不停顿，不断开创现代化大都市建设的新局面，更离不开解放思想、务实创新。实践证明，解放思想永无止境。在新的发展阶段，只要我们坚定不移地在解放思想中统一思想，在求真务实中推动创新，永不自满，永不懈怠，就一定能够不断破除发展障碍、破解发展难题，加快实现建设现代化大都市的宏伟目标。

　　必须始终坚持以科学发展观为统领，推动经济社会全面协调可持续发展。2003年春，胡锦涛总书记在广州首次提出科学发展的思想，广州肩负着在科学发展道路上走在前面的新使命。近年来，我们不断深化对科学发展观内涵和本质的认识，着眼发展全局，立足广州实际，创造性地贯彻落实好中央和省委的重大决策，推出一系列规划部署和举措，着力建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹内外源型经济发展的有效体制机制，推动广州经济社会发展率先转入科学发展轨道。实践证明，科学发展是城市永续发展和人的全面发展相统一的必由之路。只要我们坚定不移地把科学发展观落实到现代化大都市建设的每个阶段和每个领域，就一定能够不断增创广州改革发展新优势，实现经济社会又好又快发展。

　　必须始终坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。四年来，我们牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。既着眼长远，在发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要；又立足当前，切实解决群众最现实、最关心、最直接的切身利益问题，努力使改革发展的成果惠及全市人民。实践证明，始终保持党与人民群众的血肉联系是构建社会主义和谐社会的生命线。只要我们坚定不移地把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以实际行动造福于民、取信于民，就一定能够赢得广大人民群众的拥护和支持，把党和人民的事业胜利推向前进。

　　必须始终坚持党要管党、从严治党，持之以恒加强和改进党的建设。四年来，我们按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，不断探索党委总揽全局、协调各方的科学的思想、制度和方法，从思想上、组织上、作风上和制度上，不断加强各级领导班子建设、基层党组织建设和党员队伍建设，坚持正确的用人导向，坚持不懈反腐倡廉，为完成党的各项任务提供了坚强的政治保证和组织保证。实践证明，兴衰成败，关键在党。只要我们坚定不移地推进党的建设新的伟大工程，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高拒腐防变和抵御风险的能力，就一定能够不断焕发党的生机和活力，团结带领全市人民创造广州更加美好的未来。

　　在充分肯定四年来的工作成就和经验的同时，我们也清醒看到工作中存在的问题和矛盾。经济结构性矛盾和资源、环境压力仍然存在，城乡、区域发展还不够平衡，自主创新能力亟待增强；社会事业发展与人民群众日益增长的物质文化需求还不够适应，维护公平的利益调节机制尚待健全；体制改革攻坚力度亟需增强，对外开放水平有待进一步提高；民主法治仍需不断健全，维护社会稳定工作面临新挑战，社会治安形势仍然比较严峻；加强党的先进性建设需要在形成长效机制上狠下工夫，一些领域的腐败现象仍然比较严重等。我们必须高度重视存在的问题，采取有力措施，切实加以解决。

　　当前形势和今后五年的奋斗目标

　　今后五年是我市全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化，全面推进现代化大都市建设的关键时期。在新的发展阶段，我们面对的深刻变化的国际国内形势，仍然是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。经济全球化趋势日益明显，既有利于我市有选择地承接国际产业转移，促进经济国际化，又对我市提升国际竞争力、增强抵御国际经济风险能力提出了迫切要求。世界科技进步日新月异，既有利于我市引进高新技术，加快信息化发展步伐，又凸显出我市增强自主创新能力的紧迫性。国家工业化、城镇化、市场化进程进一步加快，区域协调发展战略全面推进，既有利于我市增强区域性中心城市集聚辐射功能，赢得新的市场和发展空间，又使我市面临更趋激烈的市场竞争、区域竞争和城市竞争。社会结构转型日益深刻，既有利于我市不断激发社会活力，释放出更大的创业创新能量，又使我们在较长过程中面对利益格局调整和社会矛盾凸显带来的严峻挑战。随着社会物质财富的积累和城乡居民物质生活水平的提高，人们的精神文化需求、民主意识和权益保护意识不断增强，既有利于我们获取经济、政治、文化、社会建设协调发展的新动力，又使我们在发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会中面临新的考验。我们一定要增强机遇意识、大局意识和忧患意识，正确处理改革、发展、稳定的关系，继续发扬敢为人先、务实创新精神，抢抓机遇，把握规律，居安思危，未雨绸缪，趋利避害，奋发进取，努力实现在科学发展道路上的新跨越。

　　今后五年我市工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化为目标，以办好2010年亚运会为契机，以改革开放和自主创新为动力，以全面加强党的建设为保证，深入实施富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展战略，扎实推进科学发展，努力构建和谐广州，把现代化大都市建设推向新阶段。

　　今后五年我市经济社会发展的主要目标是：发展模式加快转型，经济结构优化升级，自主创新能力明显增强，城乡一体化发展格局基本形成，综合实力位居全国同类城市前列。城市空间布局更趋合理，现代化基础设施体系功能基本完备，实现城市建设管理“到2010年一大变”，城市环境更加“适宜创业发展、适宜生活居住”。民主政治建设取得重要进展，依法治市全面落实，社会安定有序，人民安居乐业。教育、科技、文化、卫生、体育等事业全面进步，市民素质和城市文明程度整体提升，进入全国文明城市行列。城乡居民生活更加宽裕，公共服务体系和社会公平保障体系基本健全，社会更加和谐。体制创新和对外开放新优势进一步增强，社会主义市场经济体系日趋完善，经济国际化程度明显提高。资源节约型和环境友好型社会建设有突破性进展，经济发展与人口、资源、环境更加协调，基本实现建设生态城市的目标。经过努力，全面实现我市“十一五”规划，人均生产总值超过1万美元，基本完成全面建设小康社会的主要任务，为率先基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。

　　实现上述目标，必须着眼发展全局，紧紧把握事关广州长远发展的战略性着力点。

　　要着力提升城市综合竞争力。切实增强提升区域性中心城市地位的责任感和紧迫感，在城市发展竞争中把握趋势，准确定位，学习先进，积极应对。加快建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和现代化、信息化、枢纽型基础设施体系，进一步做强以集约化、国际化、高级化为标志的先进制造业中心，以信息、金融、物流、会展为主导的现代服务业中心，以市场为导向、企业为主体、人才为支撑的自主创新中心，以岭南文化优良传统与时代精神相互交融为特征的区域文化中心，不断增强中心城市在区域发展中的集聚辐射功能、综合服务功能、外向带动功能和文化引领功能，在集聚发展要素、拓展发展空间、增强发展动力中掌握竞争主动权。

　　要着力提升城乡居民生活水平和生活质量。落实富民政策，更加关切民生。在发展中促进城乡居民收入持续较快增长，家庭财产普遍增加，全社会富裕程度位于全国同类城市前列。形成既有利于促进发展、又有利于提高人民群众生活质量的国民收入分配格局，为城乡居民提供均等化公共服务、共享型社会保障和生态型人居环境，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，创造惠及全市人民的富裕和谐新生活。

　　要着力提升城市可持续发展能力。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。巩固和发展创建国家环境保护模范城市成果，切实从源头上防治污染和保护生态，打造山更青、地更绿、天更蓝、水更碧的生态城市，造福全市人民，荫及子孙后代。

　　要着力提升城市发展国际化水平。以世界眼光审视城市发展战略，从实际出发学习借鉴国际先进城市发展经验，勇于投身国际竞争。把握广交会更名为中国进出口商品交易会的重大机遇，全面推进互利共赢开放战略，主动参与国际分工与合作。把2010年广州亚运会办成具有中国特色、广东风格、广州风采的和谐亚运、绿色亚运、文明亚运。不断增强广州国际影响力，让广州以雄厚实力、优良素质、崭新形象大步走向世界。

　　在科学发展道路上实现新跨越

　　今后五年，我们要坚持以科学发展观为统领，进一步更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，构建和谐广州，一步一个脚印地向着全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标迈进。

　　（一）切实推动国民经济又好又快发展。

　　促进产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，全面实施信息化发展战略，推进信息技术在各产业领域的应用。加快以高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，重点发展汽车、石油化工等支柱产业，延伸产业链条，加快产业升级，强化品牌带动，推进标准化建设，充分发挥先进制造业的重要支撑作用。大力发展电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化等高新技术产业，增强高新技术产业园区极化功能，推进软件业跨越发展，较大幅度提高高新技术产品产值在工业总产值中的比重。大力发展信息、金融、物流、会展等现代服务业，促进传统服务业和电子商务、物流配送、连锁经营等现代经营业态的融合，着力构建与先进制造业相配套的生产性服务业综合平台，加快现代服务业集聚区建设。大力推进产业融合和互联互动，不断优化先进制造业、高新技术产业、现代服务业相协调的产业结构。

　　切实转变经济增长方式。积极促进产业集聚集群发展，做强做大做优产业功能区，推进骨干企业集团化发展和中小企业集群化发展，加快由粗放型增长向集约化增长转变。优先发展高技术、高效益、低消耗、低污染的先进产业，加大落后生产能力置换力度，加快产能过剩行业结构调整。大力发展循环经济，推进节约发展、清洁发展、安全发展，突出解决能源、土地等紧缺资源的高效节约利用问题，确保完成“十一五”期间单位生产总值能耗下降20%的约束性指标，确保主要污染物减排量达到国家和省的要求，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

　　促进区域协调发展。充分发挥市场机制作用和政府引导作用，大力推动生产要素在区域间自由流动、优化配置，着力构建布局科学、功能协调、分工合理、竞争有序的产业区域布局体系。促进老城区产业结构优化升级，加快培育壮大新城区新的经济增长点，加大对县级市发展的支持力度。进一步突破行政区划界限，建立健全区域协调互动机制，广泛开展区域间经济协作和技术、人才合作。进一步发挥中心城市在珠三角、泛珠三角区域合作发展中的综合服务功能。

　　促进民营经济大发展。努力为民营经济营造良好创业发展环境，扶持、促进民营经济在整体上做强做大。进一步放宽民间资本市场准入领域，鼓励民营企业参与国有企业股份制改造，大力发展混合所有制经济。完善产业政策，鼓励和支持民营企业发展高新技术产业、现代服务业和文化产业。分步构建市、区（县级市）两级中小企业信用担保体系，加快建立支持民营经济发展的金融服务平台。积极引导民营企业家提高自身素质，不断激发民营经济的生机与活力。

　　（二）全面实现城市建设管理“到2010年一大变”。

　　优化城市发展空间布局。大力推进“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市发展战略，深入实施城市总体规划和土地利用总体规划。促进新城区加快建设，完善综合功能；深化老城区综合改造，提升服务功能和文化品质；推进县级市更紧密融入城市总体发展布局，加快建设城市副中心和新城镇组团。完善组团式城市发展模式，突出抓好城市中心区、副中心和各组团功能定位和配套设施建设，切实提高功能互补性和基础设施的配套水平，促进城市整体功能优化。科学划分调整优化区域、重点开发区域、适度开发区域和严格控制区域，实现城市可持续发展。

　　增强城市基础设施系统功能。加快建设和完善以空港、海港、公路、铁路主枢纽和高（快）速道路网络、城市轨道交通系统为主体的现代交通基础设施体系，着力增强系统功能、集散效率和信息化水平，有力支撑中心城市集聚辐射功能。着力完善城区道路交通网络，建立和完善智能交通系统，优先发展公共交通，加快实现各种交通方式的便捷接驳。高标准推进水、电、气等公用设施配套建设。加快国际信息港建设步伐。完善城市防灾减灾体系。

　　提高城市现代化管理水平。坚持建设与管理并重、并举，推进科学管理、依法管理、综合管理。全面加强城市交通、环保监控、市容环卫、市政设施、公共卫生和食品安全管理，确保城市发展健康有序安全。切实加强城市管理综合执法和城市环境综合整治，不断优化市容市貌。进一步创新城市管理体制，健全“两级政府、三级管理、四级网络”管理体系，坚持重心下移，形成四级联动、条块结合、运作高效、监管有力的长效管理机制。加快推进管理信息化，整体提升城市管理综合效能。

　　推进生态城市建设。以治理珠江水系为重点，大力推进水、大气、固体废物、土壤、噪声等污染综合整治，建立生态环境评价体系，加强环境监控，严格环境执法。加强生态体系建设，进一步推进“青山绿地、碧水蓝天”工程，不断完善城市洁净水系、园林绿地体系和绿色生态屏障，使生态城市建设达到全国同类城市先进水平。

　　（三）大力推进社会主义新农村建设。

　　统筹城乡发展。建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，加大各级政府投入力度，完善支农惠农体系，实行公共财政向农村教育、科技、文化、卫生和社会保障事业倾斜。加强城乡一体化规划建设，调整优化工业与农业、城镇与农村空间布局，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。坚持以工业化、城镇化、农业产业化推进新农村建设，立足资源整合、产业培育和人口集聚，着力提高中心镇建设水平，加快构建与城乡一体化发展相适应的城镇框架体系。加强村庄规划建设和农村环境综合整治，全面完成农村“五通”工程，明显改善农村整体面貌和农民生产生活条件。切实增强县域经济发展活力，加大对北部山区和经济薄弱镇村的整体扶持力度。充分发挥“万村千乡”市场工程双向作用，改善农村消费环境。深化农村综合改革、农村金融体制改革和农村流通体制改革，充分激发新农村建设内在动力。加强农业科技培训和农村劳动力技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥农民在社会主义新农村建设中的主体作用。

　　推进都市型现代农业建设。深化农业结构调整，增强现代农业示范区辐射带动功能，促进农业基础设施现代化建设，大力发展都市型农业主导产业。坚持科技兴农，以集约化、标准化、品牌化、机械化提高农业综合生产能力。壮大农业龙头企业，建设现代化农副产品加工基地，发展农产品交易市场，健全农业信息网络和农产品质量标准与安全体系，建立农业社会化服务体系和农业保险体系，提升农业产业化水平。加快发展生态农业、观光农业和出口创汇农业。

　　促进农民持续增收。完善农村基本经营制度，健全土地承包经营权流转机制，大力发展多种形式的农村合作经济，巩固和发展新型集体经济。充分挖掘农业内部增收潜力，稳定增加农民农业收入；积极引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，显著增加农民工资性、投资性和财产性收入，确保农民年人均纯收入持续较快增长。

　　（四）加快建设创新型城市。

　　大力实施科教兴市和人才战略。继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加强科学普及，扩大国际性研发合作。坚持教育优先发展，深化教育体制改革，巩固提高基础教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，全面推进素质教育，促进各级各类教育协调发展，创建广东省教育强市。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，创新人才管理体制，完善人才市场体系和人才服务机制，进一步办好中国留学人员（广州）科技交流会，实施万名海外人才集聚工程，重点培养和引进高层次领军型创新人才，健全适合广州科技发展需要的人才结构，发展壮大高素质、高技能的自主创新人才队伍。

　　构建具有广州特色的自主创新体系。加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。优化企业尤其是民营科技企业自主创新的政策环境，构建技术创新联盟。突出依托广州开放优势的引进消化吸收再创新，大力推动原始创新和集成创新，建立健全科技成果转化机制。加大技术创新投入力度，拓宽社会化投入渠道，完善风险投资机制，构建自主创新公共服务平台。大力加强知识产权创造、运用、管理和保护。集中优势力量，促进关键领域重大技术创新，大幅度提高专利技术拥有量，推动投资拉动向创新驱动、资源依赖向科技支撑转变，以“广州创造”提升“广州制造”。

　　激发全社会创造活力。切实贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动，倍加重视发挥知识分子和各类人才的作用，建设学习型社会，大力培育创新文化，积极推进自主创业、艰苦创业、和谐创业，使全社会的创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展、创新成果不断涌现。

　　（五）全力推进社会和谐。

　　促进社会事业全面发展。突出社会事业的公益性、公平性和共享性，促进公共服务均等化。健全公共财政体制，加大财政对社会事业的投入，不断提高公共产品和公共服务供给能力。促进教育公平，保证财政性教育经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，落实农村义务教育保障机制，逐步在城市免除义务教育杂费，完善助学体系，促进城乡教育协调发展。建立健全公共医疗卫生服务体系，切实保障公共医疗卫生的公益性质，重点加强农村和社区卫生服务网络建设，继续扩大新型农村合作医疗覆盖面，确保人人享有基本卫生保健服务。加强重大传染病防治，建立健全重大疫情防控体系。进一步加强人口和计划生育工作。加强城乡基层公益性文化设施建设，鼓励社会力量参与公益性文化服务，逐步完善覆盖全社会的公共文化服务体系。大力开展全民健身活动，提高城乡居民体质和健康水平。

　　健全社会公平保障体系。实施积极就业政策，建立健全公共就业服务体系，重点帮助困难群众就业，促进农村富余劳动力转移就业，形成促进充分就业的长效机制，“十一五”期间城镇登记失业率控制在3.5%以下。合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比例，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，加强对垄断行业价格和收入分配的监管和调节，健全最低工资制度和工资正常增长机制。进一步健全社会保障体系，完善具有广州特色的社会保障“五道防线”，强化社会保险费征缴和社会保险基金管理，逐步做实养老保险个人账户，促进社会保险市级统筹。完善城镇医疗保险制度。健全社会救助体系，继续推行“分类救济”，加大城乡扶贫助困力度，完善低收入家庭住房保障，切实解决困难群众看病难、住房难、子女读书难问题。发展残疾人事业和慈善事业。完善劳动关系协调机制，健全劳动保障监察体系，构建和谐劳动关系。

　　提高社会管理和社区建设水平。着力创新社会管理体制机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。把社会管理和服务的基点放在街道和社区，积极推进平安和谐社区建设，增强社区自我管理能力，搭建社区服务综合平台，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。充分发挥各类社会组织在社会管理中的积极作用。加强社会工作者队伍建设。积极有序推进城中村改制、改造，提高流动人口服务管理水平。加快老城区危破房改造。加快公共安全保障体系和应急机制建设，切实加强安全生产，增强应对社会风险、保障公共安全的能力。推进食品药品放心工程。

　　（六）进一步提高全社会民主法治水平。

　　发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，进一步拓宽人大代表知情知政、参与决策的渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，充分发挥“协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局”的作用。扩大公民有序的政治参与，继续有序推进基层民主政治建设，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽民意表达和公众参与渠道，健全科学民主依法决策机制。密切同民主党派、工商联和无党派人士的合作，加强民族、宗教、侨务、对台、港澳工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

　　全面落实依法治市。加强和改进立法工作，进一步提高立法质量。加快建设法治政府，创新行政执法运行机制，推行政务公开，不断增强行政行为公信力。深化司法工作机制改革，建立健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系，加强司法监督，确保司法公正。规范法律服务，加强法律援助和司法救助工作。深入开展法制宣传教育，增强全社会的法律意识。

　　扎实推进平安广州建设。加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，严厉打击严重刑事犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪活动，增强群众安全感。坚持不懈做好社会矛盾纠纷排查调处工作，完善信访、调解、综治三位一体的工作机制。增强国家安全意识和全民国防意识，加强国防动员和后备力量建设，促进双拥工作上新水平。

　　（七）努力塑造城市先进文化品格。

　　全面加强社会主义思想道德建设。以社会主义核心价值体系为引领，着力推进和谐文化建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员、教育人民，深化理想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，进一步弘扬民族精神、时代精神和新时期广州人精神。大力发展和繁荣哲学社会科学。坚持正确的舆论导向，以高度的社会责任感宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督，营造积极健康的舆论氛围。牢固树立社会主义荣辱观，扎实推进“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，充分发挥先进典型的示范带动作用，全面提升社会公德、职业道德、家庭美德建设水平，切实加强未成年人思想道德建设。以创建全国文明城市为龙头，以创建平安和谐社区和文明村镇为基础，推动群众性精神文明创建上新台阶。全面开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”活动，树立广州人现代文明新形象，整体提升城市文明程度。

　　促进文化领域的改革与发展。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，进一步解放和发展文化生产力。促进文化事业全面繁荣，加大政府对文化事业的投入，高标准建设城市现代文化设施，实施文艺出版精品工程，大力培养文化人才，丰富和活跃群众文化生活。促进文化产业全面发展，完善文化产业政策，培育大型文化产业集团，建设文化产业园区，延伸文化产业链条，打造岭南文化品牌，大力发展新闻出版、设计、影视、网游动漫等创意产业，促进文化创意与科技创新有机结合，提高文化产业数字化、信息化水平。积极举办具有国际影响的大型文化体育活动。加强历史文化资源的保护、开发、整合和利用，彰显历史文化名城风采。

　　（八）大力增创体制改革和对外开放新优势。

　　健全现代市场体系。以完善市场功能为重点，大力发展资本、产权、土地、劳动力、技术等要素市场，重点建设一批信息化程度高、辐射力强的大型现代化批发市场和采购交易平台，健全区域要素市场价格形成机制，推动形成“广州价格”。整顿和规范市场经济秩序，创造有序竞争、共同发展的良好环境。大力培育和发展各类市场中介组织和行业组织，进一步提升服务水平。完善社会信用体系，健全失信惩戒制度。

　　深化体制机制创新。加强对体制改革工作的统一领导和协调。进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务，加快建设服务型政府。继续推行电子政务。分类推进事业单位改革。加快国有企业股份制改造，完善公司法人治理结构，积极探索建立长效激励和约束机制。加快建立国有资本经营预算制度，健全国有资产监管体制。进一步推进财税体制改革，完善部门预算、政府采购和收支两条线管理制度。深化投融资体制改革。深化地方金融体制改革，提高资产经营、盈利能力和服务水平，推动金融业创新发展，强化金融监管，化解金融风险。

　　拓展全方位、宽领域、多层次对外开放格局。营造法治、公平、高效的投资环境，积极引导外资投向高新技术产业和现代服务业，大力引进跨国公司总部、研发机构和专业服务机构，不断提高利用外资的质量和水平。积极发展一般贸易、服务贸易和技术贸易，推动加工贸易转型升级，加快转变外贸增长方式。以综合改革、扩大开放、产业集聚、自主创新为导向，不断强化国家级开发区辐射带动功能。充分利用国内国外两个市场、两种资源，全面实施“走出去”战略。建立开放型经济安全预警机制，增强对国际贸易摩擦的应对能力。继续加强与港澳台和东盟的经贸合作。广泛开展科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等多领域的对外交流与合作，进一步提升广州的国际知名度和影响力。

　　全面推进党的建设新的伟大工程

　　坚持科学发展、构建和谐广州，加快推进现代化大都市建设，关键在于加强和改善党的领导。必须坚持党要管党、从严治党。以改革的精神全面推进党的建设新的伟大工程，加强先进性建设，不断提高党的执政能力，在推动科学发展、构建和谐广州中充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为广州现代化大都市建设提供坚强有力的保证。

　　（一）坚持用发展着的马克思主义武装党员干部。

　　始终把深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观放在党建工作的首位，坚定理想信念，坚持与时俱进，善于用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，着力运用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题，着力把科学发展观的要求全面、深入地贯穿于各项实际工作，着力在广大人民群众的创造性实践中促进思想解放，推动理论创新，实现发展新跨越。

　　（二）不断完善党委领导体制和工作方式。

　　积极探索和把握新形势下党委工作的特点和规律，着力提高统领科学发展、构建和谐社会的能力，努力在思想观念、领导体制和工作方式上适应新形势新任务的要求，不断增强党委领导核心作用。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一，完善与社会主义民主法制建设相适应的领导体制和工作机制，不断推进经济、政治、文化、社会生活的法制化、民主化、规范化。按照统揽全局、协调各方的原则，支持人大、政府、政协以及人民团体独立负责、步调一致地开展工作。增强党委决策的全局性、战略性和前瞻性，完善集体决策制度、民主协商制度和专家咨询制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。扩大党内民主，实行党务公开，以党内民主促进人民民主，以党内和谐促进社会和谐。建立健全党委工作责任制，集中精力抓大事，加强综合协调、宏观指导和督促检查，确保政令畅通、工作落实。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们更好地发挥联系群众的桥梁纽带作用。加强和改进党的思想政治工作。善于在正确协调各方关系中增强党委领导核心作用，调动一切积极因素，为推进科学发展、构建和谐广州凝聚人心、汇集力量。

　　（三）切实加强领导班子和干部队伍建设。

　　全面加强各级领导班子的思想、能力、作风和制度建设，努力使各级领导班子成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结和谐的坚强领导集体。坚持正确的用人导向，真正把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，不断提高领导班子整体素质。坚持和完善民主集中制，适应领导班子配备改革的新要求，完善集体领导与个人分工负责相结合的具体制度，进一步健全党内生活制度、议事和决策制度、领导班子工作制度。切实加强领导班子作风建设，发扬党的优良传统，坚持群众路线，坚持“两个务必”、“五个力戒”，坚持求真务实，多深入基层开展调查研究，多解决影响改革发展稳定的突出问题，多办为人民群众排忧解难的实事，坚决克服形式主义和官僚主义。贯彻党管干部、党管人才原则，继续深化干部人事制度改革，不断完善民主公开、竞争择优的选人用人机制，加快形成符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，积极推进干部工作和人才管理工作的科学化、民主化、制度化。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔妇女干部和党外干部。努力做好老干部工作，发挥老干部在构建和谐广州中的积极作用。切实加强各级党校建设，全面完善和实施干部培训总体规划，创新培训方法，增强培训实效，努力提高干部队伍整体素质。

　　（四）不断加强和改进基层党组织建设。

　　按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整基层党组织设置，创新活动内容和工作方式，扩大党的基层工作覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持从夯实党的执政基础的高度出发，深入推进固本强基工程。农村基层党组织要深入开展“三级联创”活动，不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，成为团结带领农村群众建设新农村的坚强核心。社区党组织要广泛开展“双联双建、双争双促”活动，服务社区群众，推进平安和谐社区建设。国有企业党组织要着力完善适应现代企业制度的工作机制，在国有企业改革发展中充分发挥政治核心作用。要进一步加强机关、学校、科研院所、社会团体、事业单位的党建工作。加大新经济组织、新社会组织党建工作力度，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。加强对党员的教育、管理和监督，积极做好新时期党员发展工作，进一步纯洁和壮大党的队伍。继续做好干部下基层驻农村工作，特别关心和爱护基层党员干部尤其是农村干部，切实为他们排忧解难，不断完善基层党员干部激励机制。

　　（五）毫不动摇加强党风廉政建设和反腐败工作。

　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，拓宽从源头上防治腐败的工作领域。加强党员干部廉政教育，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，使各级领导干部做到身体力行、率先垂范。建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力结构，重点防范领导机关、领导干部权力失控、权力滥用。建立健全监督机制，着力加强事前监督和事中监督。以改革精神加强制度建设，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。严格组织人事纪律，确保干部人事工作风清气正。严肃党纪国法，坚决查处违纪违法案件，惩治和震慑腐败分子。坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强廉政文化建设。认真执行党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉的强大合力。

　　同志们，我们肩负着时代和人民的重托，面临的任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，动员和带领全市人民，振奋精神，锐意进取，勇于创新，扎实工作，为把我市建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市而努力奋斗！