五洲传真:韩国总统卢武铉修宪建议遭质疑

　　韩总统修宪建议遭质疑

　　五洲传真

　　法制网驻首尔记者 刘复晨

　　韩国总统卢武铉1月9日上午发表了“告国民特别谈话”，建议修改宪法，将宪法第70条“总统任期5年，不得连任”的任期规定改为“任期4年，可连选连任一次”。

　　适应发展需要

　　卢武铉表示，将总统任期缩减为4年并允许连任一届，将会提高政府制定和执行国家政策的责任心，确保国家发展计划的连贯性，减少政治消耗和国家经费的浪费。现行“1987年宪法”之所以规定总统5年单任制，当时是为了防止总统一人长期执政，导致独裁。但20年来这一规定已经无法适应国家的发展需求，其弊端和局限性日益凸显出来，应进行适应新时代的改革。

　　韩国总统任期为5年，但国会议员及地方政府行政长官却是4年制，这一规定导致韩国几乎年年有选举，各政党过多地将精力投入频繁选举。同时为赢得选举，朝野总是在相互攻防，政治势力严重对立，严重影响了国政的正常运营，并由此带来巨额的选举费用和社会费用。而且总统单任制，国民无法用选票给总统和执政党的业绩进行“中期评价”，总统任期一过半，执政党也不得不为下届选举考虑与总统保持距离，政府执政后期的“跛脚”现象异常严重。

　　取得一定共识

　　关于修改总统任期，韩国政界、学界和法律界从不同的角度经过了多年讨论，并取得了一定共识，在韩国修改总统任期的呼声亦日渐高涨。

　　就提出这一建议的时机，卢武铉总统表示，竞选总统时就已经表示有必要修订总统任期规定，1987年宪法生效以来整整过了20年，2008年恰逢总统和国会议员同时轮换，因此在任期结束之前修宪，才能使总统4年连任制与国会议员4年就任制度于2008年同步进行，否则还要等20年。

　　青瓦台官员9日表示：“青瓦台从岁末年初开始对特别谈话内容进行讨论，今天早上最终确定了发表时间。”在此之前，青瓦台秘书室以口头方式向朝野各党代表说明了。因此在“告国民特别谈话”正式发表前，就在韩国政界激起了强烈反响。

　　对于卢武铉的建议，执政党方面表示了欢迎和支持，他们认为可以节约国家资源，加强责任政治，现在正是修宪的大好时机。9日下午，青瓦台召开记者会表示，今后将征求各方意见，最晚将于今年上半年推动修宪。

　　疑似时机不当

　　但韩国也有舆论认为，在离总统任期结束不到一年的时候提出这一建议，可能是卢武铉投下的一枚重大筹码，意在打击在野党领跑的3名总统候选人。因此在野党批评总统的建议动机不纯，不是为了解决宪法中的“结构性矛盾”，而是想转变目前有利于大国家党的选举局势，团结正要四分五裂的执政党势力。因此大国家党明确表示：反对大选前讨论修宪，总统任期改制问题留给下一任政府讨论解决。

　　韩国现行宪法规定，修宪需要总统或国会过半数议员提案，获得2/3以上在籍国会议员的投票支持后，再经国民投票半数以上赞成才能通过，同时宪法修正案新规定的总统任期不适用于通过时的在职总统。目前在296个国会议席中，执政党只占139个，大国家党拥有127个席位，因此只要大国家党反对，总统任期改制提案就无法通过国会这一关。

　　韩国宪法专家认为，修宪是大势所趋，但建议提出的时机并不恰当。总统的建议意味着对20年来的总统任期与选举制定进行大刀阔斧的改革，将给权力结构和宪政秩序造成重大的影响。总统提出的修宪建议内容虽然只有总统任期的调整，但实际推动时，还将涉及是否引进副总统制、内阁制以及选区重新划分等一系列重大问题，宪法、选举法和政府组织法都可能需要修改，为此要取得国会和国民的支持，需要长时间酝酿。

　　韩国政界分析人士指出，若要修宪，2006年夏秋之际才是提出建议的恰当时机。年底将进行总统选举，在这种情况下总统提出这一建议，不能不让人怀疑其中包含着其他政治考虑。　法制网首尔1月9日电

　　小资料

　　大韩民国的第一部宪法于1948年7月17日通过，先后经过9次修改。最近的一次修宪在1987年。1987年10月12日，韩国国会通过了修改后的宪法。10月27日，全国就新宪法进行了全民公决，93%的公民投了赞成票。这部第六共和国宪法是韩国的现行宪法。第六共和国宪法的意义重大，因为它是第一个在执政党和反对党达成协议的基础上修改的宪法。它规定实行总统直选，总统任期五年，不能连任；取消总统宣布紧急状态和解散国会的权力，确立了人权的神圣不可侵犯性，保障了多党制的原则。（责任编辑：徐艳丽）