领导干部不能将程序当摆设“走过场”

　　新华网上海1月10日电(记者　慎海雄)最近，一位地方主要领导同志说，要切实维护制度的严肃性和权威性，不能让制度在少数人特别是“一把手”面前苍白无力。他特别强调，当前要坚决防止“两种倾向”：一种是把程序当作摆设，“飞过海”；另一种是把程序当作形式，“走过场”。

　　凡事走程序，一切按制度办，这是近年来各地各部门在强化权力运行的监督约束机制时反复强调的。然而，去年以来一些地方发生的腐败案件，一方面暴露出制度建设上存在的缺失和漏洞，另一方面也的确反映了制度贯彻执行不严、落实不够、监督不力等深层次问题。如何切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，依法依规严格遵守制度恪守程序，是各级党委政府特别是党政“一把手”必须认真思考和严肃对待的重大课题。

　　从近来发生的领导干部腐败案分析，个别身居要职的领导干部不是带头遵守制度履行程序，而是将制度和程序当作可以玩弄于股掌之间的面团，先拍板后走程序，想怎么干就怎么干，凡事一人说了算，甚至出现了“班子成员参加的会议决定普通问题、少数人参加的会议决定重大问题、个别人参加的会议决定核心问题、一对一的口头交待决定特别重要问题”的非正常情况。许多重大问题的决策居然是不见纸不留声不发文，所谓的程序纯粹是瞒天过海的摆设和事后自圆其说的形式而已，根本起不到应有的规范、约束和公开等效果。

　　将程序当作摆设、“飞过海”和将程序当作形式、“走过场”这两种倾向，有着一个共同点，就是以程序为幌子，行先集中后民主、真集中假民主之实。有的领导干部知道，如果彻底抛弃制度和程序，会招致党内外有识之士的坚决抵制，往往欲速而不达。因此他们干脆“另辟蹊径”，挖空心思在如何玩弄程序上做文章，表面上看，程序走得天衣无缝，而实质上完全是某些领导一己之见强加而成的，干部群众敢怒不敢言。在某些领导干部眼里，程序只不过是事后圆场的道具罢了。“程序齐全、漏洞百出”是“飞过海”、“走过场”的必然结果。

　　防止程序虚设的关键是强化对程序执行的监督。现在各地各部门办事规则、议事规程之类已经不少，但到底有没有一环扣一环地遵照执行，监督情况如何，却并没有足够的关注。实践表明，强化监督，核心是要建立健全内外结合的全方位、全过程监督机制，把党内监督与各方面监督结合起来，切实做到权力在哪里、监督就到哪里，权力运行到哪里、监督就延伸到哪里，任何一个环节都不能放松。各级党委政府及其职能部门应当从一些地方发生的腐败案中认真吸取教训，切实研究从体制、机制上加强对权力运行的制约和监督。

　　强化对权力运行的监督约束，还要进一步坚持和健全民主集中制，在班子中探索完善集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法。坚决防止任何个人凌驾于党组织之上，坚决防止个人独断专行。对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须坚持集体讨论、集体决定，千万不能重演那些事先拍脑袋事后补程序的怪事。

　　湖南省长沙县商务局、建设局、工业经济局的“一把手”，近日分别向这个县由240多人组成的廉政“评审团”汇报个人廉政情况，随后接受“评审团”的集体测评。长沙县委书记杨光荣说，如果民主测评不满意票或不廉洁票超过30%，被评议者必须在10天内以书面形式说明原因；属违法乱纪者，将被依法处置。

　　“述廉评廉像一面警钟，经常敲打，大有裨益。”杨光荣说，领导干部述廉评廉的结果要存入本人档案，以此作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用的依据；测评结果同时告知述廉者本人。

　　记者从有关部门了解到，皖北某县先后出了两个卖官的县委书记，这两人已分别于去年7月和12月被判刑。但在买官者中，目前却至少有四人依然稳居其位。这一现象反映了有关部门反腐败工作“扫尾被动”的问题，引起当地干部群众的普遍质疑。

　　浙江省台州市公安局最近要求干警学会“拍群众马屁”。所以提出这样要求，因为有关部门痛感一些干警“热衷于跑机关，跑领导，不愿意深入基层，深入群众”。

　　其实，时下不少党政机关人员身上都有这个毛病。市场经济讲究成本收益比，“深入群众一年，不如深入领导一天”，拍领导马屁效能高、“进步”快。因此，一些党政机关人员对领导的需求照顾得无微不至，恨不能割股剜肉；对群众利益、群众诉求则视而不见、漠不关心。这一“处世经济学”造成了部分地区干群隔阂加深、关系紧张。

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