知名学者称上海应重新定位 可借鉴香港特区模式

　　上海可以有限复制香港体制

　　记者：你提出在上海借鉴香港的体制。为什么是上海而不是别的地方？

　　张军：上海是一个如此有希望的城市，如此特殊。

　　从历史上说，上海的学习能力也特别强，它曾有过辉煌的历史。它所特有的开放性海洋文化的传统也一直没有被割断。如果不是上海在一段时间内的停滞，香港甚至东京可能都无法形成现在的地位。

　　记者：你说上海要借鉴香港，是指复制香港的特别行政区体制么？

　　张军：我并未主张照搬香港的特别行政区模式，也不是说一定要搞什么特区体制。只是觉得上海发展到了一个历史关头，应该适当探索，寻求如何走出现有的行政管理模式。

　　我提出这个概念的意义在于给大家一个想象空间。现在不是要做，是要谈，是要研究、考虑可行性。中国目前的行政体制可能不会有什么大的改变，但上海也许可以成为一个突破口。

　　记者：您觉得上海在哪些方面可以借鉴香港呢？

　　张军：我觉得至少在香港特别行政区的概念下，有许多和我们体制并不矛盾的方面可以复制，至少值得讨论、研究。

　　比如，香港的金融、货币政策，与国际接轨的法治，更好的监管机构，廉洁保障体系。具体地说，如落地免签、自由港、外汇完全可自由兑换，这些东西，都不涉及政治敏感问题，都可以借鉴。

　　“中央对上海的政策不会改变”

　　记者：你觉得实现这样的体制改革有多大可行性？

　　张军：我认为可行性还是有的。在现有的体制框架没有改变的条件下，还有更大的突破空间，可以作更大的改进。

　　中央提出“四个率先、四个中心”，要上海走在中国的前面。这个概念，本身就代表了倾斜的政策，给上海创造增长的空间，包括在二级政府层面上的制度设计。

　　事实上，上海市政府向中央要政策的思路已开始转变。上海已考虑不再向中央政府要一个具体的政策，而是报一个综合改革的方案。

　　比如，现在的浦东新区，在现有模式下已发展到一定高度。上海这时就会考虑能不能让政策更灵活一些，更突破一些，搞一个深度的综合开发实验。

　　在陈良宇案前，这个新的综合开发实验区已被国务院批准。但当时开发区的改革方案一直只有粗的框架，没有细化到具体的政策。这就给了大家一个想象空间。

　　在实验区方案公布后的会议上，韩正市长曾强调要加快对方案细则的研究工作。

　　记者：能介绍下这个方案么？

　　张军：这会是个更大胆的东西。现在这个方案还没有一个细则，但当时大致的方向，包括的设想很多。包括了金融政策，也牵涉到政府体制的改革方面。

　　比如，上海一直采取保税区模式，能否推广到保税港，将来能不能做香港那样的自由港。在金融方面，可能会学习一些包括香港在内的西方比较发达的汇商制度。另外，也包括上海能否在行业法规的设计方面，借鉴国际的法律制度。

　　有一点很明确，上海的地方官员已非常清楚，包括“世博会”的影响都只是一时效应，“后世博”时代的上海靠什么，game over以后怎么办？确实是个很让人焦虑的问题。

　　记者：有人觉得陈案后，中央的上海政策会发生改变。你怎么看？

　　张军：我觉得中央还是会肯定上海的经济，不会有政策改变。我相信这样做也是明智的决定。就目前来讲，还很难找到一个城市可以替代上海。在亚太地区、远东地区，上海做得好的话，对中国经济的拉动作用是不可替代的。

　　经济的发展历来如此，你不能想象，如果英国没有伦敦，英国的经济会怎么样。而中国经济的领头羊肯定不是北京，也不可能是别的地方，包括天津。南方周末

(责任编辑：王伟)