中国将首次制定全国性“围填海规划”

　　新华网北京1月10日电（李斌、杨文婷）中国沿海各地近年来逐渐兴起的“围填海”热已经引起国家高度重视。记者从10日在此间举行的纪念海域使用管理法实施五周年座谈会上获悉，全国性围填海规划将在今年正式启动。

　　当前，国家实行土地宏观调控，严把建设用地“闸门”，沿海各地把发展的目光转向海洋，“向大海要地”，围填海活动呈现出速度快、面积大、范围广的发展态势。

　　全国人大常委会副委员长蒋正华在座谈会上指出，大型的围填海项目在带来经济效益的同时，也带来了生态退化、环境恶化、资源衰退、海洋灾害加剧等多方面的问题。

　　蒋正华希望国家海洋局会同沿海省、自治区、直辖市人民政府尽快编制全国围填海规划。“围填海管理要实施年度总量控制制度，发挥规划的引导和约束作用，优先保证国家能源、交通、工业等重大建设项目和重要公共基础设施建设的用海需求，防止海域资源的粗放利用和浪费。”

　　根据有关调查情况，国家海洋局海域管理司副司长阿东估计，“十五”期间，中国平均每年围填海面积约300平方公里。“根据目前各地提出的围填海需求，‘十一五’期间预计每年的数目将远远超过这一数字。”

　　此前，中国科学院院士邱大洪曾对围填海现象表示忧虑：“现在各地、各个省区市都有自己的规划，但缺乏秩序，杂乱无章，没有国家层面上的统一协调。”

　　“我们将先在局部地区开展规划试点，有可能先从环渤海地区开始。”阿东说，“依照全国和地方海洋功能区划，我们把近岸海域划分为禁止围填区、限制围填区、适度围填区、围填供给区等4种功能区域，并计划制定沿海各地的围填海总量控制指标。”

　　国家海洋局北海分局专家的测量资料显示，胶州湾水域面积正在变小。专家认为，人为的无度的围填海工程是决定性的因素。

　　2006年，国务院颁布了《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》。根据这一条例，中国将“严格控制围填海工程”；“50公顷以上的填海工程，100公顷以上的围海工程”的环境影响报告书，由国家海洋主管部门核准；围填海工程必须举行听证会。

　　2006年，中国沿海某地一项海洋工程由于违法围填海，被中国海监总队罚款1500多万元人民币。