城市规划落实到街区单元 越来越亲民(图)

普通市民越来越关注北京城市规划设计。白继开摄

　　“创意文化产业”、“鸟巢卸载”、“功能区域发展规划”、“奥运微笑圈”、“通惠河北路”、“和谐社区”、“新农村建设”……一个个关键词串起人们对2006年的美好回忆。从今天开始，本报陆续推出《2006，我们这一年》系列报道，追忆不同寻常的2006年。

　　葛建春自认为是北京科学规划的受益者。3年前，葛建春辞去公职“下海”，经营隐形防护网，公司最初“落户”西四环附近的一个写字楼里，家住朝阳区的她每天要开两个多小时的车上班。眼看着生意一天天红火起来，公司规模也在不断扩大，去年，葛建春当了回“移民”，她把公司从西四环搬到了四惠东附近。离家近了不说，让她感到意外的是，公司的业务也在这一年随着“转移”到了东边。

　　“以前的业务主要集中在西四环、北四环以内，现在，随着交通的完善，东五环以及通州区涌现出大量的住宅小区，这些小区安装隐形防盗网的客户一下子也多了起来。”

　　葛建春告诉记者，现在公司所在的东四环、东五环之间的变化快得连她都感觉适应不过来。“几个月前还是一片平房，转眼就盖起了高楼。”而让她感到高兴的是，去年底，京通快速路在公司附近新增了一个入口，“从公司出来不到两分钟就能上快速路了，而以前光绕路就得绕15分钟。”随着通惠河北路的开通，出行也更加顺畅了，无论上哪儿，她再不用为堵车担心了。谈到这一切，她由衷地感慨:北京的规划越来越人文了。

　　权威发布

　　城市规划落实到街区单元

　　“十一五”规划首次打破本市行政区划编制的区域经济规划，将北京定位为四大城市功能区域。

　　大到城市总体规划，小到某一个街区改造，各种规划离百姓生活已经越来越近了。如今，想知道自己家附近的交通是否会改善、自己所住的房子会不会拆迁，很多市民首先会想到看看相关的规划。

　　据市规委相关负责人介绍，去年，市规委对中心城18个片区进行了控制性详细规划的深化编制和技术审核，对旧城内历史文化保护区、风貌协调区及多高层建成区分别制定了相应的规划原则，形成完整的规划方案并落实到街区单元，为建设宜居城市、逐步疏解中心城的功能打下基础。

　　刚刚公布的《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》，更是在中长期规划中首次打破行政区划编制的区域经济规划，将北京定位为四大城市功能区域，即:首都功能核心区(包括东城、西城、崇文、宣武)、城市功能拓展区(包括朝阳、海淀、丰台、石景山)、城市发展新区(包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五区和亦庄开发区)、生态涵养区(包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆)。

　　专家观点

　　规划离百姓生活越来越近

　　谈到北京规划近年来的变化，北京社科院副院长、经济学博士梅松感受最深的是规划的制定过程越来越民主，而规划也更加科学合理了。

　　“规划在制定过程中广泛听取市民的声音，在网上征求意见，这在以前是没有过的。”作为十一五规划《北京市高新技术产业发展规划》的专家组组长，梅松告诉记者，以前的规划，往往是制定完成后就少人问津了，而现在，一个规划的制定，要经过专家反复研究、论证以及修改，广泛听取各方面的意见，因此，规划的可操作性明显增强了。他举例说，《北京市高新技术产业发展规划》采用招标的方式，先后找了两家研究机构拿出了A、B版两个方案，专家选择其中一个较好的作为蓝本，同时吸收另外一个方案中合理的部分进行了五六次修改，前后用了一年半时间，最终才完成了规划的制作。

　　“规划离百姓生活越来越近了。”梅松表示，现在的规划做得都很漂亮，关键还要强化实施，他介绍，现在美国的城市规划，有很多还是一百多年以前制定的，一个好的规划做出来，就要很好地执行，不要轻易地改变。

　　代表建议

　　功能区建设不能急功近利

　　市人大代表、北京林业大学教授金幼菊认为，城市规划应遵循三个原则，首先是节能的原则，其次是协调发展的原则，第三是“长远度”的原则。“在这样的原则下，我建议采用功能区模式建设城市，就是以功能区为基本单元，规划城市发展。

　　功能区就是以某项社会功能为主而建立的城市单元，每个功能区都建有工作区、生活区和服务区，使人员和物资尽量在功能区内部流动。同时要合理确定功能区的“容积“和数量，合理确定各功能区布局，根据社会富有程度确定的功能区容积和数量，这主要考虑功能区与地理环境的依赖性，功能区之间的关联性。比如说两个功能区关联性强，人员来往相对频繁，就应该在空间上使两者距离较近。比如说，北京的中关村是高科技园区，相当于一个功能区，和大学交往比较密，在空间上就应该和大学功能区距离较近。

　　功能区建设不能急功近利

　　，应通过政府的宏观调控能力，逐步推进。如果政府有50年规划，就要在此基础上，确定功能区模式和分布。以此为指导，在时机成熟时，逐步将与功能区不相协调的功能单位迁出或交换，将已不再适用和过期的建筑逐步拆除，并根据规划逐步建设需要的功能设施。例如，将中关村电子工业区作为一个功能区，就要规划出50年后相应的工作区建筑、居住区建筑、服务区建筑、草地、森林等，在此基础上，功能不同的单位可以通过政府调控逐渐迁出或交换，不相适应的建筑逐渐拆除，需要的建筑逐渐增加。如此，我们可以在不增加社会成本的情况下，逐步实现功能区建设。