2006年救灾工作和社会捐助情况成效显著

　　2007年1月11日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，民政部副部长李立国介绍2006年中国自然灾害和救灾工作以及冬令期间困难群众生活安排等情况，并回答记者提问。

　　在谈到关于2006年救灾工作和社会捐助情况时，李立国介绍说，党中央和国务院对2006年的抗灾救灾工作十分重视，中央政治局常委会和国务院常务会议都专题研究过防灾抗灾救灾工作。

党的十六届六中全会上，胡锦涛总书记在讲话中强调了保障受灾群众基本生活和搞好恢复重建等要求，在全会通过的《决定》中，将完善应急管理体制机制、完善社会保障制度、保障社会公平正义作为构建社会主义和谐社会的重要组成部分，有明确的部署和要求。

　　胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理、华建敏国务委员等中央领导同志先后多次对抗灾救灾工作做出重要指示和批示。温家宝总理亲临湖南、福建、宁夏、四川、重庆灾区慰问受灾群众，视察救灾工作；回良玉副总理也先后亲赴江西、湖南、广东、广西、四川、福建、浙江灾区，慰问受灾群众，检查和指导抗灾救灾工作，极大地鼓舞了灾区广大干部群众夺取抗灾救灾全面胜利的信心。

　　为应对严重的自然灾害，受灾地方各级党委、政府在灾害发生后的第一时间，及时启动救灾应急预案，全力组织开展紧急救助工作。灾区各级主要领导靠前指挥，精心组织，周密部署。广大基层民政干部职工始终战斗在救灾一线，紧急转移受灾群众、核查灾情、慰问灾民，及时将救灾款物发放到群众手中，有效保障了灾区群众的生命安全和基本生活。

　　在党中央、国务院的坚强领导下，民政部坚持“以民为本、为民解困、为民服务”理念，认真贯彻落实中央领导同志的指示精神，认真履行受灾群众应急救助和基本生活保障的职能，全力支持灾区的抗灾救灾工作。

　　（一）及时了解、分析和判断灾情。民政部进一步健全灾情会商和灾情核报机制，年初组织专家和相关部门分析预测全年灾害趋势和重大灾害的发生区域；每月组织相关部门分析当月的灾害特点，预测本月灾害趋势；在发生重大灾害前后，及时收集掌握灾区现场的灾情和救灾工作情况，适时召开紧急会商会，研究应对措施，为应急决策提供了最直接、最快速的灾情信息。

　　（二）及时启动应急救助预案。2006年民政部先后针对17个省份的灾情启动救灾应急响应40次，其中三级响应为8次、四级响应为32次，应急时间长达132天，仅针对福建的台风、洪涝灾害，就启动了8次应急响应。2006年的应急响应次数超过2005年的30次和2004年的12次。单独或会同有关部门共向灾区派出救灾工作组60个。应急响应启动后，工作组均能在24小时之内到达灾区，最快的在几小时后就到达灾区，掌握第一手灾害信息，帮助开展救灾工作。

　　（三）及时下拨中央救灾款物。2006年民政部和财政部提高了中央救灾补助标准，进一步加大了救助力度，共安排灾民生活救济补助费51.02亿元。为做好紧急转移受灾群众的临时安置工作，民政部向灾区调拨救灾帐篷4.412万顶。一般情况下，中央救灾应急补助资金，均能在一周之内下拨到位。在灾后紧急调运救灾帐篷的同时，民政部根据灾害趋势预测和灾区需求，提前安排调拨帐篷1万顶备作应急，做到了未雨绸缪，有备无患。

　　（四）及时启动抗灾救灾联动机制。重大自然灾害发生后，民政部充分发挥全国抗灾救灾综合协调职能，积极协商财政、发展改革、水利、农业、交通、国土资源、教育、卫生等部门加大对受灾地区救灾工作的支持力度。初步统计，2006年中央累计投入各类抗灾救灾资金共111.98亿元，保障了受灾群众的基本生活和倒塌民房、基础设施、公用设施的恢复重建，有力地支持了灾区的抗灾救灾工作。

　　（五）及时发布灾情和救灾工作情况。重大自然灾害发生后，民政部都及时向国务院报告灾情信息。主汛期每日16时前向国务院报告灾情和救灾工作情况。《国家自然灾害应急预案》启动后，及时向社会发布《灾情与救灾工作情况通报》。每月根据灾情会商结果向社会发布《民政部月度灾情公告》。

　　（六）做好受灾群众生活救助工作。为帮助灾区做好受灾困难群众春荒期间的基本生活保障工作，民政部、财政部先后下拨中央春荒救济补助资金15亿元，2006年全国春荒共救济5571万人。

　　2006年冬令期间，全国有7827万人受灾困难群众需要政府给予口粮救济，比2005年增加了近10％，有2041万人需衣被救济，有571万人需治病救济，是近几年来冬令救济任务较重的年份。为妥善安排受灾困难群众冬令期间的基本生活，民政部会同财政部下拨中央救灾补助资金16.7亿元，为历年中央冬令救灾补助资金最高年份。为做好冬令期间受灾群众生活安排工作，近期民政部连续召开了两次视频会议，对冬令期间灾区困难群众生活救助工作进行了安排部署，督促地方加快中央救灾资金及本级救灾资金的下拨速度，严格基层发放管理工作，确保冬令救助资金及时、足额发放到受灾群众手中，确保受灾群众不挨饿、不受冻，基本生活得到保障，能够安度严冬。

　　目前，各地的冬令困难群众生活救助工作正在紧张有序的开展，中央的救灾补助资金已全部下拨到县级，县级正陆续将补助资金发放到受灾困难群众手中，各项救助措施逐步到位。

　　（七）做好灾区民房恢复重建工作。受严重自然灾害影响，2006年倒塌房屋数量较大，需恢复重建民房188.8万间，恢复重建任务十分繁重。目前全国倒塌民房重建开工率近100％，完成重建172.2万间，占需恢复重建总数的91.2％。因天气原因未能完成重建的倒房灾民也妥善安置了临时住所，确保安全过冬；为支持灾区做好恢复重建工作，2006年民政部会同财政部向受灾的19个省（自治区）下拨了9.98亿元的中央恢复重建资金，灾区各级党委、政府也都加大了资金投入力度，并采取了一系列恢复重建优惠措施，帮助受灾群众进行恢复重建；为指导和督促地方做好恢复重建工作，民政部于去年10月份在湖南省衡阳市召开了全国部分省份民房恢复重建工作现场会，对全国恢复重建工作进行了安排部署，明确要求各地确保受灾群众在入冬前有一间过冬暖房，春节前能全部搬入新居，要求各地加强对重建工作的组织和协调、切实做好恢复重建项目管理工作、切实管好用好恢复重建资金，切实解决好受灾群众越冬临时住所问题。从目前了解的情况看，受灾地方各级党委、政府高度重视恢复重建工作，加强了帮扶措施，春节前基本能够完成恢复重建任务。

　　（八）积极开展社会捐赠活动。目前，“送温暖、献爱心”社会捐助活动已步入经常化、制度化轨道。2006年10月，民政部会同中宣部等6部门召开了全国“送温暖、献爱心”社会捐助活动电视电话会议，对“送温暖、献爱心”社会捐助活动进行了动员部署。活动开展以来，广大共产党员和社会各界人士慷慨解囊，捐钱捐物，为困难群众，特别是受灾地区困难群众送去温暖、奉献爱心。中央党政军机关和单位捐赠的资金总额达4769.9万元。大部分省份也同步组织开展了“送温暖、献爱心”社会捐助活动，各地共接收捐款10.89亿元，衣被4590.61万件，其他物资折款1.1亿元。据统计，2006年通过开展各类救灾捐助活动，全国共接收社会各界捐款35.89亿元，衣被7056万件，其他物资折价4.69亿元，有力地支持了抗灾救灾工作。

　　李立国指出，经过各方面的共同努力，目前灾区社会稳定，受灾群众的基本生活得到了保障，恢复家园工作正有序开展。（唐佳蕾）