从“人口大国”迈向“人力资本强国”（热点解读）(图)

国家人口发展战略目标

　　资料来源《国家人口发展战略研究》

　　过去30年，由于推行计划生育，中国少出生4亿多人，使世界60亿人口日推迟4年；

　　未来30年，中国预计净增约2亿人。2033年前后，我国人口将达到峰值——15亿。

　　1月11日，我国首部《国家人口发展战略研究报告》提供了如上数据。报告由国家人口发展战略研究课题组完成。课题组组长是蒋正华、徐匡迪和宋健，成员包括10多位院士在内的300多位专家学者。研究从2004年2月开始，2006年4月结束。

　　现阶段，我国人口已成功由“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”。如何从人口大国迈向人力资本强国，正成为一道“坎”……

　　持续性增长

　　2033年前后达峰值15亿

　　劳力结构性短缺长期存在

　　数据：我国人口在未来30年还将净增2亿人左右。课题专家研究，20世纪90年代中后期，总和生育率已降到1．8左右，并稳定至今。按此预测，总人口将于2010年、2020年分别达到13．6亿人和14．5亿人，2033年前后达到峰值15亿人左右。在劳动年龄人口方面，我国15－64岁的劳动年龄人口2000年为8．6亿人，2016年将达到高峰10．1亿人，比发达国家劳动年龄人口的总和还要多。

　　观点：在相当长时期内中国不会缺少劳动力，但考虑到素质、技能等因素，劳动力结构性短缺还将长期存在。

　　素质实堪忧

　　4％—6％出生率为先天残疾儿童

　　健康、科学文化等素质待提高

　　数据：我国每年约有20万—30万肉眼可见先天畸形儿出生，先天残疾儿童总数高达80万—120万，约占每年出生人口总数的4％—6％，且近年来呈升高态势；各种不健康人群心理和精神性疾患明显增加，地方病患者达6000万人左右，智力残疾人达544万人，年患病人次数超过50亿。艾滋病等疾病有蔓延之势。2000年，我国15岁以上人口受教育年限只有7．85年，每百万人口中从事研发的人数为545人。农村劳动年龄人口小学及以下文化程度的比例高达47．6％。

　　观点：重学历教育轻劳动技能培训问题突出。部分人群失去信仰、理想支撑，道德失范，诚信缺失，社会责任感缺乏。我国人口的健康素质、科学文化素质和道德素质亟待提高，成为影响国家竞争力和走新型工业化道路的主要因素。

　　老龄化加速

　　3—4人中将有一个老人

　　农村老龄化形势更为严峻

　　数据：我国是世界上老年人口最多的国家。目前，我国60岁以上老年人口达1．43亿人，占总人口11％。到2020年，60岁以上老年人口将达到2．34亿人，比重从2000年的9．9％增到16．0％；65岁以上老年人口将达1．64亿人，比重从2000年的6．7％增长到11．2％。预计本世纪40年代后期形成老龄人口高峰平台。届时每3—4人中就有1名老年人。2020年、2050年80岁以上高龄老年人口将分别达2200万人、8300万人。

　　观点：人口老龄化对社会保障体系和公共服务体系的压力加大，并影响到社会代际关系的和谐。农村社会养老保障制度不健全，青壮年大量流入城市，形势更为严峻。

　　性别比失调

　　20—45岁男性多3000万人左右

　　婚姻挤压问题凸现

　　数据：2005年1％抽样调查显示，我国出生人口男女性别比为118．58。城乡均出现异常，农村失调更为严重。到2020年，20—45岁男性将比女性多3000万人左右。

　　2005年以后，新进入婚育年龄的人口中，男性明显多于女性，婚姻挤压问题凸现，低收入及低素质者结婚难，所导致的社会秩序混乱将成为影响社会稳定的严重隐患。

　　生育面临反弹

　　2005—2020年为小高峰

　　低生育水平很不稳定

　　数据：2005—2020年，20—29岁生育旺盛期妇女数量将导致出生人口数量出现一个小高峰；自实行计划生育以来全国已累计近1亿独生子女，陆续进入育龄，两种因素共同作用，将使出生率和出生人口数量明显增加。

　　观点：我国现阶段的低生育水平很不稳定。群众生育意愿与现行政策的要求有较大差距，多数地区人口增长存在反弹势能。政府职能转变、社会快速转型和人口加剧流动，使以行政手段为主的工作方式效力递减；一些地方对计划生育的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；人口综合治理机制尚不完善，任何工作失误及外部环境的不利影响都可能导致生育水平回升。

　　发展战略目标

　　控制总量，提高素质

　　人口战略“三步走”

　　课题组明确了国家人口发展的战略目标，提出到2010年，人口素质明显提高；群众享有基本的医疗保健服务；全面“普九”；贫困发生率有所下降；出生人口性别比升高势头得到有效遏制；有效缓解城乡间、区域间差距扩大的势头；人居环境质量有所改善等目标。

　　到2020年，人口素质大幅度提高；群众普遍享有较好的医疗保健；贫困人口继续下降；出生人口性别比趋于正常；城乡间、区域间差距扩大的趋势得到遏止；人居环境质量明显改善。

　　到本世纪中叶，人口总量从峰值缓慢下降；人均收入达到中等发达国家水平；全面提高人口素质和健康水平；人口分布和就业结构比较合理；城乡共同进步；创建环境生态良好的现代化人居环境；基本实现国家现代化。

　　图表制作：刘小青

　　名词解释

　　人口老龄化：指人口中老年人比重日益上升的现象。促使人口老龄化的直接原因是生育率和死亡率降低，主要是生育率降低。一般认为，如果一国人口中65岁及以上老年人口比重超过7％，或60岁及以上老年人口比重超过10％，那么该国人口就属于老年型。

　　出生人口性别比：是活产男婴数与活产女婴数的比值，通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示。正常情况下，出生性别比是由生物学规律决定的，保持在103—107之间。

　　我国的三次出生人口高峰：第一次出生人口高峰出现在1951年—1958年，形成了中国人口规模“由缓到快”的增长基础；第二次出生人口高峰出现在1962年—1976年，是由于灾害后的补偿性生育和年龄推移形成的；第三次出生人口高峰出现在1985年—1991年，是由于前两次出生人口高峰年龄推移形成的。