在科学发展道路上实现新跨越

　　（紧接A1版）又使我们在较长过程中面对利益格局调整和社会矛盾凸显带来的严峻挑战。人们的精神文化需求、民主意识和权益保护意识不断增强，既有利于我们获取经济、政治、文化、社会建设协调发展的新动力，又使我们在发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会中面临新的考验。

　　广州市委深刻地认识到，广州的经济社会发展正站在一个新的历史起点上，能否在原有基础上有力推进新一轮发展，机遇在于创新，动力在于创新，希望在于创新。

　　广州要实现在科学发展道路上的新跨越，必须着眼发展全局，紧紧把握广州长远发展的战略性着力点：着力提升城市综合竞争力；着力提升城乡居民生活水平和生活质量；着力提升城市可持续发展能力；着力提升城市发展国际化水平。

　　促进和谐重民生

　　治安、就业、社保、教育、医疗……老百姓最关心的一桩桩民生问题被摆上优先位置，受到高度重视。市委一系列的调查研究、理论探索和工作部署，形成了“富民优先、民生为重”的政策导向，为党代会报告的起草打下扎实基础。

　　2006年，是广州历史上不寻常的一年。这一年是“十一五”开局之年，也是八届市委履职届满之年。这一年，预计全市完成生产总值跨过6000亿元大关，工业总产值达到8000亿元，广州地区组织的财政一般预算收入超过1700亿元。在社会财富快速增加的同时，解决好劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、社会治安等事关老百姓切身利益的民生问题，比以往任何时候都更为紧迫。

　　广州市委清醒地认识到，我们正面对社会结构、社会组织形式和社会利益关系的深刻变化，统筹协调各方面利益关系任务更重，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题任务更重，促进社会公平、公正、和谐、稳定任务更重。

　　2006年8月18日，省委常委、广州市委书记朱小丹到任伊始，即把社会治安问题作为首要调研专题。他指出，发展是第一要务，稳定是第一责任。让人民群众安居乐业是各级党委、政府的重大责任，给市民安全感是实现“两个适宜”的重要基准线。全市公安机关雷霆出击，重拳围剿街面犯罪……剑锋所指，犯罪分子闻风丧胆，人民群众拍手称快。

　　8月25日，朱小丹又马不停蹄深入基层调研就业和社会保障工作。他强调，要把扩大就业和社会保障工作摆上更加突出的位置，作为民生之本、公平之器、和谐之基、稳定之策来抓，使之真正成为群众满意工程。朱小丹要求全市各级党员干部为困难群众排忧解难要“用真心，动真情，就像做针线活儿一样，越细密越好”。语重心长，情真意切。

　　正确认识和处理新时期社会矛盾，切实维护社会和谐稳定，是构建和谐社会的一个重大课题。9月27日至28日上午，朱小丹主持召开市委工作会议，认真学习贯彻省委理论学习中心组“正确认识和处理新时期社会矛盾，切实维护社会和谐稳定”专题学习会精神，特别是中共中央政治局委员、省委书记张德江同志的重要讲话精神，进一步研究和部署预防化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的各项工作。

　　11月1日至3日，市委八届七次全会认真学习贯彻党的十六届六中全会和省委九届九次全会精神，审议通过了《中共广州市委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》。翻开《实施意见》，扑面而来的是一个个新政策、新举措：首次提出全面缩小义务教育学校之间的办学水平差距，逐步实现全市免费义务教育；首次提出力争2010年实现社会保险市级统筹，2020年实现社会保险全覆盖……

　　认识随实践而深化。治安、就业、社保、教育、医疗……老百姓最关心的一桩桩民生问题被摆上优先位置，受到高度重视。市委一系列的调查研究、理论探索和工作部署，形成了“富民优先、民生为重”的政策导向，为即将到来的市第九次党代会的报告起草工作打下扎实基础。

　　集思广益锤炼精

　　从实践探索、认识深化到最后形成文件，市第九次党代会报告的起草工作自始至终在市委的高度重视和坚强领导下进行。报告的形成过程，既是一个不断统一思想、凝聚共识的过程，也是一个充分发扬民主、集思广益的过程。

　　去年9月初，广州市委成立市第九次党代会筹备工作领导小组。9月中旬，以市委政策研究室和市委办公厅为主，从市委、市政府有关部门及有关区抽调精干人员组成文件起草小组，组织着手开展党代会报告稿的调研和起草工作。

　　科学理论的指导，是确保报告正确体现党的路线、方针、政策的前提。朱小丹多次对文件起草小组的同志指出，近年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央先后提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列新理论、新观念、新论断，与邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进，思想深刻、内涵丰富，意义重大、影响深远。一定要在吃透中央精神和省委要求上狠下功夫，为起草报告做好扎实的思想理论准备。

　　只有站在历史的制高点上，才能在大局的把握上高瞻远瞩。

　　党委是统揽全局、协调各方的领导核心，党代会报告必须突出党委工作报告的特点。早在报告起草阶段，市委常委会就明确提出4点要求：

　　——要力求体现党委工作和省会中心城市的特点，从大处着眼，从实处着手，立足宏观层面，着重提出广州推进现代化大都市建设的总体要求、主要任务和政策措施，勾划出广州发展的方向和目标，突出体现党委以全局意识、战略眼光和求实精神谋划发展的宏观性、指导性和针对性；

　　——要体现推进现代化大都市建设的战略思维，在深入分析国际环境和国内形势以及我市面临的机遇与挑战的基础上，把贯彻中央、省委的精神与推进广州现代化大都市建设的实际紧密结合起来，按照解放思想、与时俱进、务实创新的时代精神要求，提出今后五年乃至更长一个时期的总体要求和战略性着力点；

　　——要力求做到承前启后，注意与我市“十一五”规划确定的目标、任务相衔接，吸收近年来我市改革发展过程中行之有效的做法，努力保持发展思路和政策措施的连续性，同时，适应国内外形势发展的新变化，提出新的发展思路和战略举措；

　　——要做到全面部署与突出重点有机结合起来，既注意全面系统地总结部署各项工作，又注意突出解决广州在推进科学发展、和谐发展中的重大问题，坚持求真务实，力戒空话套话。

　　从去年9月下旬开始，起草小组分赴各地各单位深入开展调研，并分7个专题分别召开有关部门和专家学者座谈会。朱小丹多次听取报告起草调研座谈的情况汇报，提出报告主题、总体思路和工作要求，亲自审定报告提纲稿，确立了整个报告稿的基本框架。从11月下旬报告完成初稿到最后定稿期间，他认真审阅了报告的每一稿，提出重要修改意见，并就报告中涉及的一些重大问题和具体内容的表述，亲自找有关方面负责同志交换意见。市委副书记、市长张广宁也高度重视报告起草工作，多次就报告涉及的重要问题提出要求和指导意见。

　　12月6日，市委召开常委扩大会议专题讨论报告稿。经修改后，报告稿印发各区（县级市）党委、市直局以上单位党组（党委）征求意见。随后又相继召开座谈会，充分听取老同志、市各民主党派、工商联和无党派代表人士以及人民团体的意见:

　　——市国土房管局党委提出增加“完善低收入家庭住房保障”和“加快老城区危破房改造”的表述，住房和旧城改造事关老百姓切身利益，这个好建议很快被采纳；

　　——采纳老同志的建议，在第四部分“全面推进党的建设新的伟大工程”中增加“多深入基层开展调查研究，多解决影响改革发展稳定的突出问题，多办为人民群众排忧解难的实事，坚决克服形式主义和官僚主义”的表述，并把“以党内民主促进人民民主，以党内和谐促进社会和谐”郑重写入报告；

　　——党外人士周立东、李荣渝等代表提出在“着力提升城市发展国际化水平”这一点中增加亚运会相关要求的建议也被采纳，这就是报告中“把2010年广州亚运会办成具有中国特色、广东风格、广州风采的和谐亚运、绿色亚运、文明亚运”的新亮点；

　　……

　　集思广益，凝聚共识。起草小组对各方面提出的300多条修改意见和建议进行认真梳理和研究，对报告稿作了107处修改和调整。

　　12月15日，市委常委会再次开会审议报告稿。

　　12月18日至19日市委召开八届八次全会，审议修改报告稿成为全会的重要议程。

　　一稿、二稿、三稿……报告稿在一次次修改中日臻成熟。

　　充分的调查研究，扎实的理论准备，报告前后八易其稿。在一次次征求意见过程中，大家普遍认为，报告对中央精神吃得越来越透，与广州实际结合得越来越紧，党委工作的特点越来越突出，体现了推进广州现代化大都市建设统揽全局的战略思维，是发扬民主的成果，是集体智慧的结晶。

　　宝剑锋从磨砺出。12月19日市委八届八次全会最终审议通过报告稿，并决定将这份前后八易其稿、经过精心锤炼的报告稿提交市第九次党代会向大会作报告。

　　宏伟蓝图催奋进

　　要实现科学发展、和谐发展，首先要努力让改革和发展的成果惠及全市人民，充分体现“富民优先，民生为重”的政策导向。“富民强市”战略应运而生，并且摆到四大战略的首位。

　　2006年12月25日上午，广州市第九次党代会在市委礼堂隆重开幕，朱小丹代表八届市委向大会作报告。报告全文不到15000字，但内容丰富、具体实在。报告绘就了广州未来发展的宏伟蓝图，并就着力提高人民群众生活水平和生活质量，切实保障群众基本权益提出了许多新要求、新举措，通篇体现了“富民优先，民生为重”的政策导向。

　　报告描绘了广州今后五年的奋斗目标，其中引起代表们广泛关注的是郑重提出要实现城市建设管理“到2010年一大变”，全面实现我市“十一五”规划，人均生产总值超过1万美元。有代表感叹：“实现这些目标，广州人民将享有更加富裕和谐的幸福生活！”

　　城市战略的选择，事关城市发展大局。市第八次党代会提出实施外向带动、科教兴市、可持续发展三大战略，四年来的实践证明，这些战略部署符合广州实际，推动广州经济社会发展取得了辉煌的成就。在新时期广州如何与时俱进推动新一轮发展？九次党代会报告在继续坚持科教兴市和可持续发展战略基础上，突出了富民强市和依法治市两大战略。

　　对“富民强市”，代表们议论最多，媒体曝光率最高，在市民中反响也最大。实际上，报告草拟伊始，市委领导集体就对此进行了讨论：要实现科学发展、和谐发展，必须努力让改革和发展的成果惠及全市人民，充分体现“富民优先，民生为重”的政策导向。正如一位代表所言，富民强市战略的确立，体现了重大工作思路的转变，回答了“城市发展为了什么”、“党和政府工作的根本目的是什么”的重要问题。

　　与此同时，报告还把“着力提升城乡居民生活水平和生活质量”作为一个战略性着力点写进报告，明确提出“在发展中促进城乡居民收入持续较快增长，家庭财产普遍增加，全社会富裕程度位于全国同类城市前列”，与富民强市战略一脉相承。

　　报告中关注民生的内容还有很多很多：比如，报告提出要“为城乡居民提供均等化公共服务、共享型社会保障和生态型人居环境”，要“突出社会事业的公益性、公平性和共享性，促进公共服务均等化”，“促进教育公平”，“确保人人享有基本卫生保健服务”等等，字里行间透露出浓浓的亲民爱民之情。这是市委对全市人民的郑重承诺。

　　在“南拓、北优、东进、西联”的基础上增加“中调”战略，是报告对广州城市空间发展战略的新拓展。朱小丹进一步阐释，“南拓、北优、东进、西联”战略的实施取得重大成效，增加“中调”，是为了在城市空间发展战略中，将外延和内涵更好地结合起来，“中调”重在老城区和建成区空间范围内的“调优、调高、调强、调活”。张广宁也指出，“中调”实际上就是要优化、提高、完善。

　　“中调”战略的提出，在社会上特别是旧城区引起强烈反响，被称为是“广州对生发自身的老城根基重新开始自省和梳理”。

　　报告的另一个新亮点，是对广州城市功能定位的精辟阐述。报告把广州的城市功能定位明确为建设现代市场体系、基础设施体系“两个体系”，做强先进制造业中心、现代服务业中心、自主创新中心、区域文化中心等“四个中心”，增强集聚辐射功能、综合服务功能、外向带动功能、文化引领功能等“四个功能”。这将有利于广州在集聚发展要素、拓展发展空间、增强发展动力中抢占先机、把握主动，不断提升城市综合竞争力。

　　仔细盘点，亮点还有很多很多：

　　——第一次明确全面实现城市建设管理“到2010年一大变”的内涵，提出在优化城市发展空间布局、增强城市基础设施系统功能、提高城市现代化管理水平和推进生态城市建设等四个方面的一系列新措施。

　　——第一次明确要把2010年广州亚运会办成具有中国特色、广东风格、广州风采的和谐亚运、绿色亚运、文明亚运。提出要不断增强广州国际影响力，让广州以雄厚实力、优良素质、崭新形象大步走向世界。

　　——第一次明确把自主创新作为推动城市发展的重要动力，并把“自主创新能力明显增强”列入未来五年主要目标。提出要建设创新型城市，构建具有广州特色的自主创新体系，以“广州创造”提升“广州制造”。

　　——第一次明确要努力塑造城市先进文化品格，提出了“文化引领功能”的概念。提出要做强以岭南文化优良传统与时代精神相互交融为特征的区域文化中心。这些阐述令人耳目一新，岭南文化以崭新的姿态和风貌出现，也被赋予了更为重要的意义。

　　……

　　新目标，新举措，新希望。绘就未来发展美好蓝图，广州再次迎来了新的历史机遇。

　　报告是行动纲领，报告是进军动员令！市第九次党代会取得的重要成果和绘就的宏伟蓝图，必将进一步激励全市上下同心同德、团结奋斗，向着全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标奋勇前进。一个带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市，必将以新的姿态展现在世人面前，必将以雄厚实力、优良素质、崭新形象大步走向世界！