人口发展战略报告要点

　　编者按

　　为落实2004年中央人口资源环境工作座谈会关于加强人口发展战略研究的重要指示精神，由蒋正华、徐匡迪和宋健同志任组长的国家人口发展战略研究课题组，集中了包括十多位两院院士在内的300多位专家学者，自2004年2月至2006年4月，对科学发展观、人口发展态势、人口与经济社会资源环境重大关系等3个分课题及其42个子课题，进行了广泛、深入地调研和专题研究论证，形成了国家人口发展战略研究报告。

　　国家人口发展研究战略课题组11日发布了这一报告。

　　促进人的全面发展重点加强四方面投入

　　报告指出：优先投资于人的全面发展是全新的人口发展战略理念，就是在经济发展过程中，注重把更多的资源配置到与人的全面发展直接相关的领域。

　　今后中国将重点加强四个方面的投入以促进人的全面发展：

　　一是对控制人口数量、稳定低生育水平的投入，包括对生殖健康服务、计划生育群众奖励与保障、“少生快富”工程等的投入。

　　二是对提高人口素质、开发人力资源的投入，包括对提高人的健康、技能、知识和道德等素质的投入，特别是对农村基础教育和职业教育的投入。

　　三是对优化人居环境、改善生态环境、引导人口合理分布的投入，包括对流动人口、生态移民、生态恢复与治理等的投入。

　　四是对提高人民生活质量、促进社会公平公正的投入，包括对社会保障、促进性别平等、消除贫困等的投入。

　　34年来少生四亿多人使世界60亿人口日推迟4年

　　国家人口发展战略研究报告表明，中国自全面推行计划生育以来，少生了4亿多人，拆除了“人口爆炸”的引信，使世界60亿人口日推迟4年，而且比其他发展中的人口大国提前半个多世纪跨入低生育水平国家行列。

　　报告指出，自1973年全面推行计划生育后，中国生育率迅速下降，取得了举世瞩目的成就：一是实现了人口再生产类型的历史性转变。在不到30年的时间内，人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”。总和生育率从20世纪70年代初的5．8下降到目前的1．8左右，低于更替水平。二是有效缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力。三是人口素质状况明显改善。15岁以上国民人均受教育水平从20世纪80年代初的4．5年已提高到目前的8．5年左右；总人口中，小学以下文化程度的比例显著下降，初中以上文化程度的比例明显上升，大学以上毕业生由1982年的610万跃升到2005年的7000万人左右。贫困人口大幅度减少，妇女地位显著提高。四是生育率下降导致人口抚养比下降三分之一，为经济增长创造了40年左右的“人口红利”期。五是为世界人口与发展做出了重要贡献，也为世界各国尤其是发展中国家控制人口过快增长提供了宝贵经验。

　　总体思路

　　实现人口大国向人力资本强国的转变

　　战略思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展；稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全；实现人口大国向人力资本强国的转变，实现人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。

　　基本判断

　　总和生育率未来30年应在1．8左右

　　一是如果人口总量峰值控制在15亿人左右，全国总和生育率在未来30年应保持在1．8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。

　　二是人口和计划生育工作成就巨大，来之不易。目前的低生育水平反弹势能大，维持低生育水平的代价高，必须创新工作思路、机制和方法。

　　三是确定人口发展战略必须既着眼于人口本身的问题，又处理好人口与经济社会资源环境之间的相互关系。

　　四是构建社会主义和谐社会，统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题，必须调整发展思路，优先投资于人的全面发展。

　　战略目标

　　人口峰值控制在15亿人左右

　　国家人口发展战略研究报告明确了国家人口发展的战略目标，其中之一就是“到本世纪中叶，人口峰值控制在15亿人左右，之后人口总量缓慢下降，人均收入达到中等发达国家水平。”

　　国家人口发展的战略目标还包括：

　　——到2010年，人口总量控制在13．6亿人，人口素质明显提高。群众享有基本的医疗保健服务，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率降到14．9‰以下，孕产妇死亡率降到40／10万以下。全面普及九年义务教育，15岁以上人口平均受教育年限增加到9年。建立健全与经济发展水平相适应的覆盖城乡居民的社会保障体系。贫困发生率有所下降。出生人口性别比升高势头得到有效遏制。城镇化率提高到47％。

　　———到2020年，人口总量控制在14．5亿人，人口素质大幅度提高。群众普遍享有较好的医疗保健，出生缺陷发生率、孕产妇和婴儿死亡率持续下降。15岁以上人口平均受教育年限达11年左右。基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。贫困人口继续下降。出生人口性别比趋于正常。城镇化率达53％以上。城乡间、区域间差距扩大的趋势得到遏止。人居环境质量明显改善。

　　战略思考

　　优先投资于人的发展

　　国家人口发展战略研究报告指出：优先投资于人的全面发展是科学发展观在人口发展战略中的具体体现。优先投资于人能够在人的发展与物质财富的增长之间建立有机联系，符合社会发展趋势。优先投资于人的全面发展应作为实现强国富民、促进和谐发展的一项重大国策。这是符合社会发展规律和现阶段中国国情的战略调整。

　　报告数据显示，当前，我国人均ＧＤＰ已经超过1000美元，正处在经济转轨、社会转型的重要发展时期。这一阶段，又是劳动力供应最为充裕、人口抚养比低、储蓄率高的有利时期。报告说，紧紧抓住这一机遇，实施优先投资于人的全面发展的战略，是化解风险，提高核心竞争力，确保经济社会持续健康发展的必然选择。

　　报告指出，优先投资于人的全面发展，有利于进一步稳定低生育水平，从根本上解决农村社会保障体系不够健全、人口素质较低、生产生活方式落后等问题，转变人们的生育观念，形成稳定低生育水平的长效机制；有利于从根本上优化资源配置，转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益，促进劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，为经济发展提供持久动力。

　　战略措施

　　需进一步稳定和完善生育政策

　　“未来30年，是确保低生育水平稳定、实现人口由缓慢增长到零增长再到负增长的关键时期。”国家人口发展战略研究报告指出，必须进一步创新工作思路、机制和方法，形成稳定低生育水平的长效机制。

　　为确保低生育水平稳定，报告提出以下人口发展战略措施：首先是进一步稳定和完善生育政策。现行生育政策是几经调整并为广大人民群众所接受的政策，有利于将总和生育率稳定在1．8左右。“十一五”时期应保持政策稳定。同时，要及时开展生育政策的前瞻性研究。

　　要切实加强人口和计划生育基层基础工作。建立健全行政管理、服务机构和群众组织互联、互动、互补的管理和服务网络。切实加强县乡计划生育技术服务站建设，完善农村计划生育技术服务基本项目免费制度。实施计划生育／生殖健康促进工程。建立人口宏观管理与决策信息系统。推进计划生育生殖健康科技创新。

　　此外，还要建立健全有利于稳定低生育水平的利益导向机制和养老保障机制。推进人口和计划生育工作思路和方法的转变，全面推进农村计划生育家庭奖励扶助制度，加快实施计划生育“少生快富”工程，有条件的地区探索建立多种形式的农村养老保险制度，逐步建立农村最低生活保障制度等，不断完善有利于稳定低生育水平的经济社会政策措施。

　　影响竞争力的主要因素

　　人口素质

　　我国人口健康素质、科学文化素质和道德素质都亟待提高。报告表明，我国每年约有20万至30万肉眼可见先天畸形儿出生，加上出生后数月和数年才显现出来的缺陷，先天残疾儿童总数高达80万至120万，约占每年出生人口总数的4％－6％，且近年来呈升高态势。

　　各种不健康人群规模巨大，心理和精神性疾患也明显增加，地方病患者达6000万人左右，智力残疾人达544万人，年患病人次数超过50亿。艾滋病等威胁人民群众健康和公共卫生安全的疾病有蔓延之势。

　　报告还指出，2000年我国15岁以上人口受教育年限只有7．85年，大专以上学历的比例仅为4．63％，每百万人口中从事研究与开发的人员数为545人，农村劳动年龄人口小学及以下文化程度的比例高达47．6％。重学历教育轻劳动技能培训问题突出。部分人群失去信仰、理想支撑，道德失范，诚信缺失，社会责任感缺乏。

　　人口结构性矛盾对社会稳定与和谐的影响日益显现

　　国家人口发展战略研究报告表明，中国人口结构性矛盾对社会稳定与和谐的影响日益显现。

　　报告指出，中国人口结构性矛盾及其对社会稳定与和谐的影响主要有以下方面：

　　一是老龄化进程加速。老年人口数量多、老龄化速度快、高龄趋势明显。目前，我国60岁以上老年人口已达1．43亿人，占总人口的11％。到2020年，60岁以上老年人口将达到2．34亿人，65岁以上老年人口将达到1．64亿人。预计本世纪40年代后期形成老龄人口高峰平台，60岁以上老年人口达4．3亿人，比重达30％；65岁以上老年人口达3．2亿多人，比重达22％。届时每3至4人中就有1名老年人。

　　二是出生人口性别比持续升高。报告指出，到2020年，20岁－45岁男性将比女性多3000万人左右。2005年以后，新进入婚育年龄人口男性明显多于女性，婚姻挤压问题凸现，低收入及低素质者结婚难，所导致的社会秩序混乱将成为影响社会稳定的严重隐患。

　　三是人口在地区间、产业间分布不尽合理。大量剩余劳动力仍滞留在农村。如果城乡间、地区间、行业间收入差距拉大的趋势没有明显改善，由此引发的各种社会矛盾将严重制约社会主义和谐社会的构建。