缓解“未富先老”：低生育水平界定是关键

　　批评与回应

　　日前，国家人口发展研究战略课题组发布了《国家人口发展战略研究报告》。如何协调人口数量控制与结构优化之间潜在的矛盾，维护二者的平衡，考验着新形势下的我国人口发展战略。为此，有关部门提出的人口政策是:“稳定低生育水平，统筹解决人口问题”，“由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变”(《南方都市报》1.13)。

　　应当承认，在人口总量基数仍十分庞大的背景下，控制人口数量依旧应该是人口政策的基本方向，而要保证这种控制，“稳定低生育水平”无疑不可或缺。但同时必须指出的又是，生育率水平的低下，同样是引发人口老化的基本原因，换言之，要解决或者缓解人口严重老化这样的人口结构问题，生育率水平不宜过低。因为生育率一旦过低，就意味着下一代人口的不断减少、萎缩，在人口平均寿命不断延长的背景下，必然带来人口结构的加速老化。

　　很明显，这里问题的关键在于:究竟应该确立怎样的“低生育水平”，也就是说，人口政策中的“稳定低生育水平”究竟具体应该低到何值？从理论上讲，任何一个低于人口更替水平(即为2.0——一个妇女平均生育2人)的生育率，都可以说是“低水平”的，但具体低到什么程度，无论是在总量还是在结构上，无疑相差悬殊——据南开大学人口与发展所原新教授，采用联合国关于中国男女平均预期寿命到2030年分别为98岁和101岁的假设，对未来300年的中国人口走势进行的模拟测算:假如总和生育率持续在2000年政策允许的1.46的水平，到2300年人口将只剩下7500万；如果生育率维持在超低的1.30，到2300年人口则只剩下2800万。为此，原新教授感叹:“哪怕是微小的人口负增长，只要维持时间足够长，都是人类的灾难。”(《南方周末》05.12.15)

　　而现在的问题正在于，不仅目前我们还缺乏这样一个具体细致的低生育水平规划，甚至目前我国真实的人口出生率究竟是多少(2000年第五次人口普查发布我国总和生育率为1.22)，也还众说纷纭、难以定论。为此，有关人口学家感叹:“我们不缺乏思想，但我们缺乏证据”，“我们需要不断检测，不断研究，否则就会迷失方向”。

　　张贵峰