理性考量长三角发展的四个角度（城市评论）

　　1月9日，在《长三角年鉴》首卷本首发式上，长三角地区下一步发展面临的理论与实践问题，成为与会学者的讨论焦点。观察当今长三角发展，首先应该考量什么？专家的看法，令人警醒。

　　长三角范围界定

　　不能嫌贫爱富

　　长江三角洲，大体上是指代长江下游入海口周边地区。

现在有三种界定：一是指上海，江苏的苏州、无锡、常州、镇江、南京、南通、泰州、扬州，浙江的嘉兴、湖州、杭州、绍兴、宁波、舟山。它们最先被称为长三角；后来加上浙江的台州，共16个城市及其周围地区，这是小长三角。二是指沪苏浙二省一市，这是大长三角。三是指沪苏浙二省一市与安徽等邻近省份，这是泛长三角。

　　江苏省社科院院长宋林飞教授认为，界定长三角概念，要着眼于区域位置与经济文化联系，这不是在搞富人俱乐部，不能盯着GDP水平，不能嫌贫爱富。既然不是行政划分，也不需要审批，所以，应多从大长三角、泛长三角的视野观察长三角，而不应拘泥于小长三角的狭隘理解与操作。要让长三角成为这一地域各地共有的概念股与发展品牌。对江苏省而言，将苏北五市纳入长三角，不仅扩大了长三角经济腹地，深化了区域内经济联系，而且有利于破解苏北振兴发展的难题，在更高起点上推动区域共同发展。

　　长三角发展

　　是可持续的率先发展

　　作为我国经济增长速度最快的地区之一，长三角如何保持这一趋势？特别是，近年来，有的地区增速下降，引起一些学者敏感的疑问，诸如长三角经济是否正在出现拐点等等。对此，《长三角年鉴》以大量的调查数据关注长三角经济保持平衡快速增长面临的挑战，如经济增长方式转变、资源短缺、生态环境压力等，由此鲜明提出可持续的率先发展概念，并认为，拐点尚未到来，长三角经济仍处于新一轮经济增长周期的上升阶段，增长动力强劲。

　　“但也有隐忧，部分行业投资增速快、产能过剩、投资率偏高、消费推动力不足等问题仍然不同程度地存在，冷势因素出现的不确定性也客观存在。长三角地区的各级政府应积极培育平稳快速增长的新经济周期。”

　　有关专家认为，可持续的率先发展也就是又好又快发展。长三角之所以能够成为先发地区，主要得益于工业化。长三角地区一方面享受到了工业化带来的财富与物质文明，另一方面也在面临资源、环境与生态的压力，甚至少数地方遭受环境污染之害。要摒弃只为GDP的不断增长，要从以人为本、普惠于民的角度，把长三角营造成为我国最佳人居环境之一。因为，良好的生态环境，是支撑发展速度、保证发展质量的载体，更是人们生存与提高生活质量的基础。

　　长三角一体化

　　亟待深度激活

　　过去的几年中，苏浙沪各个职能部门间签订的数不胜数的合作宣言、协议，现在究竟执行得如何？有关专家指出，如果只停留于注重上文而不关注下文、只重视提出而不追踪落实，那么，长三角一体化就可能总是在做表面文章。真正激活一体化，长三角必须把实施“十一五”区域规划作为切入点，形成更强有力的制度安排，更好地落实、执行、监管好一体化举措。

　　宋林飞教授说，长三角一体化的实质，是生产诸要素能够在区域内自由流动，并且得到优化配置。首先，是交通等公共基础设施相互沟通、建设水平相近。现在，重点是发展城际快速通道。第二，打破行政区划的界限，统一劳动市场、商品市场、服务市场与资本市场。第三，加强各地区政府之间的沟通与协作，共同编制长三角未来规划。第四，加强各地区民间的理论与思想交流，促进区域文化创新。

　　优化长三角投资环境

　　不能只见物不见人

　　说起投资环境，人们更多想到的是外资。境外投资是发展中国家经济增长的重要动力，但主要动力是国内投资。为此，专家建言，长三角应将引进外资与鼓励内资放在同等重要的地位，尤其要进一步营造有利于民间资本创业与投资的环境。

　　不过，优化环境不能只见物不见人。应该将保护投资者权益与保护劳工权益结合起来，建立有关劳工权益的增加工资、劳动保护、社会保障等理论基础与司法实践。特别要看到，长三角地区的二、三产业的就业者，已经一半以上是农民工。从实行最低工资制度到城乡户籍居民就业同工同酬，从劳动保护到社会保障，从子女受教育到居住条件，各地政府都要善待农民工，采取有效措施保护农民工的基本权益。如果长三角能在这点上有所建树，不仅对区域发展的整体进展是极大推动，也给其他区域提供了一个范本。