国际特稿：乌克兰通过新节能法 倡导节能

　　乌克兰通过新节能法倡导节能

　　法制网驻乌克兰记者 朱冬传

　　编者按：

　　乌克兰是一个资源丰富的欧洲国家，但其能源却是贫乏的，60%的石油和70%的天然气依赖进口。发生在2006年年初的俄乌天然气之争，一度使乌境内面临断“气”危险。

　　2007年1月1日乌克兰《鼓励节约能源措施法一揽子修正法案》正式实施，这显示出乌在能源政策、能源战略和能源立法上正在逐步完善，努力改变严重依赖进口的局面。

　　资源大国能源依赖进口

　　乌克兰是一个资源丰富的欧洲国家，有“乌金(煤炭)”、“黑金(黑土地)”和“白金”三宝，但其能源却是贫乏的：60%的石油和70%的天然气依赖进口。长期以来，乌能源产品价格低廉，无法反映其现实的稀缺程度。能源市场中的商品经济关系，供给与消费关系无从谈起。现实政策不仅不能抑制能源的不合理消费，甚至在一定程度上还带有鼓励、“纵容”低成本使用的倾向。这直接导致了乌国内能源浪费现象随处可见。

　　正是在这种背景下，乌克兰重新制定了能源发展新战略，提出在2015年前逐步减少能源进口，将国民经济部门能源利用率从现在的40%提高到80%。在保持能源零增长情况下，提高效率，增加产品数量。民用能耗降至25%。进一步挖掘和有效利用能源潜力，不断改善生态环境和人类居住生存条件，制定一个能在市场经济条件下有效的立法和政策基础。加大利用可再生能源利用。扩大能源领域里的国际合作及节能工艺技术交流。利用京都议定书机制，提高能源高效项目的外资引进。

　　新法大力强调节能

　　2006年11月，欧洲复兴与开发银行的能源使用评估报告中乌克兰的能耗平均量位居榜首。乌一位专家指出，按国际机构的标准，乌克兰国内生产总值的能耗平均值为发达国家的4.5倍。所以总是患有“能源饥饿症”。乌独立以来，有关能源立法不下数十部，但有些法律已明显过时。在此情况下，为了完成乌政府制定的能源发展战略，2006年12月22日乌克兰议会三读通过了《鼓励节约能源措施法一揽子修正案》，该法案自今年1月1日起正式实施。法案指出，节能工作应发挥市场在资源配置中的基础性作用，以企业、市政、民用为基本，充分调动市场主体在节能方面的积极性和主动性。同时，发挥中央政府和地方政府的作用，将节能工作置于法律框架内和政府的强有力推动和有效监管之下。

　　建立国家节能鉴定体制

　　据最新统计，乌石油股份公司2006年扩大石油开采量，比2005年提高了2.2%，天然气增加1.8%，投入开采的新油气井43座，其中石油开采井为31座，天然气开采井12座。尽管如此，乌每年仍需大量进口石油和天然气，分别占国内需求的60%和70%。由于乌进口天然气价格由2004年每千立方米50美元上涨至今年130美元，乌工业生产和居民用气面临巨大的压力。

　　根据《鼓励节约能源措施一揽子修正案》和近些年乌颁布的有关节能法和相关政策法规，现在居民楼在设计和修建及使用时要实行最佳节能方案。

　　根据新法案，基辅的公共和行政场所楼房已开始实行节能优先方案，由世界银行项目提供资金援助。在节能领域也出现了个体经营。

　　现在乌克兰已建立了国家节能管理制度，市场上出现了本国生产和外国生产的各种节能和高效设备，企业和居民楼的能源研究正式启动。国家正在高校培养能源专家，建立了节能国家鉴定体制。

　　乌克兰议员在修正案通过后表示，随着新法案的出台及逐步完善，乌能源对外严重依赖的局面将有所改善。

　　链接·法规

　　《鼓励节约能源措施法一揽子修正法案》

　　实行领导人责任追究制 对违反节约能源法的相关人员实施严厉的行政处罚，直至判刑坐监。

　　实行节能优惠制根据修正法案，乌克兰将对进口的节能设备以及使用非传统能源或可再生能源的设备免征进口税。用于监测和控制能耗的产品在进口时也将享受免税政策。对在乌克兰境内销售的使用非传统能源、使用再生能源，使用节能新工艺的进口设备，节能型家电所得利润免除征收企业利润税，对科学研究所、设计院等有关节能研究成果的转让、使用等免征企业利润税。节能单位可以将政府免征的25%企业利润税留下自用，但只能作为节能专款之用。如果违反规定，将免税所得挪作他用，企业不仅需足额补交税款，同时还将对违反节能法的企业的领导人课以重罚和问责。

　　实行节能奖惩制修正法案规定，乌议会将根据政府的建议，拟定企业的能耗标准。今后企业能耗超标部分，将按能源价格两倍的标准收取罚金。罚金纳入国家专项基金。该基金将用于为乌国内企业节能改造提供贷款，帮助企业向使用非传统能源、可再生能源转型。

　　实行资金保障制在2007年度国家财政预算中专门拨款14.68亿格里夫纳(1美元汇率约折合5.05格里夫纳)用于提高能源使用效率。其中，7.67亿格里夫纳用于实施“经济能源创新和投资项目计划”。另7.01亿格里夫纳作为地方财政补贴，为居民分户安装水表、采暖计量表等。

　　记者体验

　　“一家两制”体验采暖节能

　　本报驻乌克兰记者站驻地在基辅第聂伯河左岸居民新区内，是1999年后开始建设的。据房管所介绍，我们这片居民楼就是采暖节能试验点。节能分为两个范畴，第一个，必须实行的，凡是新居民楼，烧火做饭一律采用电能，使用电子炉，现基本已在全市新住宅区普遍实行。第二个可选择的，即采暖，可以是一家“二制”，中心供暖和自己供暖。我们“家”就选择了“一家两制三方式”的个性化方案。盥洗室由自己供暖，采用电热暖气片，用的是电能，由每家电表计量；其他房间由市政锅炉供暖系统提供热水气式供暖。在市政供暖系统中，又有两种方式，一种是独立住房计量供暖，在暖气入户时这一组暖气片接口处有一个热能计量表，如同水表，以立方米计量；一种是居民楼独立流量供暖，在暖气片前除了开关外，还有一个流量控制阀门，随时可按室温调控，在楼房设备处有一个总流量计量表，但居民付费只是按常住人口支付。从住房供暖变化便可窥见现在的乌克兰人的节能意识已大大提高。

　　朱冬传（责任编辑：徐艳丽）