承包所得还是贪污　查办森工站长贪污案的启示

　　记者黄月波通讯员姚汉生兴安县林业局某乡林业站副站长、森工站站长周某贪污一案，是兴安县检察院反贪局2006年度成功查处的一桩职务犯罪案件。侦查初期，围绕这起特殊案件的定性，反贪干警内部曾有过多种意见，但在证据面前，犯罪分子最终受到了法律的审判。

　　这起贪污案件的审判，又将系列串案摆在了反贪干警面前，等待他们的，是更艰巨的任务。

　　承包合同背后现罪踪

　　2006年3月，兴安县检察院反贪局接到群众举报的线索，称县林业局某乡林业站副站长、森工站站长周某有贪污公款嫌疑，反贪干警立即就此展开初查。但初查的结果，却让反贪干警感到棘手。

　　周某，今年48岁，原兴安县林业局木材公司副经理。反贪干警了解到，2003年1月至2004年1月，周某被任命为某乡林业站副站长、森工站站长。就在这期间，周某利用职务之便，将近10万元的公款据为己有。

　　但这有个特殊情况。

　　当时，县木材公司是县林业局的二层机构、属事业单位。按当时的国家政策，木材经营实行“一家收购多家经营”，木材公司在收购经营木材过程中，收取木材调拨费。为了调动全县森工职工的积极性，木材公司与各乡镇森工站签定了承包经营合同，各森工站除上缴部分利润外，剩余利润由各站用于发工资、补贴、办公经费等。周某就是在某乡森工站上缴了承包利润后，多次虚开道路运输发票、旅差费等私自占有了剩余利润的8.32万元。

　　周某作为森工站负责人，他私拿了这8万多元，到底算不算贪污？这个问题在检察院内部首先引起了争论和探讨。

　　关于贪污、侵占、无罪的争论

　　从初查结果看，周某占有了8万余元是确实无疑的了，但针对该案的客体问题、以及该案涉及构成何种罪名，却引起兴安检察院的高度重视。因为这件案件的定性，将会涉及到全县多个森工站站长，在同样的承包经营条件下，有几个站长几乎都与周某有同样的作案手段和侵吞公款的事实。

　　兴安检察院先后就此问题向市检察院请示，又组织反贪局和公诉科的干警进行讨论。这个过程中，对案件的定性出现过三种不同的声音。

　　第一种观点认为，周某的行为构成贪污罪。理由是：根据刑法规定，国家工作人员利用职务便利窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。县木材公司是国有事业单位，周某是其下属森工站站长，符合国家工作人员主体条件，其虚开发票冲账的行为，有明显占有公共财物的目的。最关键的是，森工站与木材公司的承包是单位中内部的经营性承包，上缴完利润后剩余的款也属于森工站的公共财物，而不属于周某的个人私款。

　　第二种观点认为，该案应以职务侵占罪论处。理由是：法律规定，公司、企业或其它单位人员，利用职务便利，将本单位数额较大的财物非法占有的行为，构成职务侵占罪。周某是木材公司正式职工、受任命主持森工站工作，其非法占有的，是应属于森工站全体职工所有的财物，侵犯了单位集体财产，其行为完全符合职务侵占罪的主客体要求。

　　还有一种观点则认为，周某不构成犯罪。理由是：周某代表森工站全体职工与木材公司签定合同承包经营，合同期间，周某和站里职工，应视为不代表森工站而只代表他们自己从事经营活动，不具有国家企事业单位职工的身份，因此其主体不符合贪污、侵占罪的主体要求。再则，承包期间，除了上缴利润外的剩余，应属于周某和站里其他职工这个合伙承包体所有，周侵占的是其他职工的钱，应属民事纠纷，故不构成犯罪。

　　几番探讨过后，案件的承办干警认同第一种意见，认为以涉嫌贪污罪追究周某法律责任，更符合法律规定。于是干警朝着这个方向去寻找更确凿的犯罪证据。

　　很快，反贪干警就调查到周某涉嫌另一起犯罪：2004年3月30日，周某收取了某村黄某一笔总额为1.47万元的款项，这是县林业局与黄某合作造林投资款的本息，至发案前，周某也没有归还这笔钱。

　　2006年5月22日，兴安县检察院以贪污罪对周某提起公诉。

　　法院判决；贪污罪名成立

　　法院认为，按森工站与木材公司签订的“木材经营承包合同”，森工站向木材公司进行承包，当年超额利润应属森工站公共财产。周某利用自己主管森工站资金的便利，侵吞其中8.32万元占为己有，符合贪污罪的构成要件，属贪污行为。

　　造林户黄某退还的14700元是兴安县林业局的投资造林款，属公款，周某在收取黄某退还的这笔钱后直至案发，也未将此事向木材公司上报、也未将退股款上交财务，主观上有非法占有的故意，该行为也符合贪污罪构成要件，属贪污而不属于挪用行为。

　　法院认定，周身为国家工作人员，利用职务之便侵吞公共财产占为己有，数额达9.79万元，其行为已触犯刑法构成贪污罪。

　　2006年7月10日，兴安县人民法院对此案作出一审判决，判定检察机关指控的周某贪污罪名成立，判决周某入狱5年。

　　周某对此判决不服，提起上诉。日前，桂林市中级人民法院对此案作出二审判决，维持原判。

　　检察官手记：

　　本案的发生，是周某因自身原因而走入歧途；但另一方面，也暴露出单位的监督机制不完善。

　　在现实生活中，不少单位存在类似监督机制欠缺的情况，各单位应该以此为鉴，建立健全监督体制，凡重大事项都经集体决策，公共财务应公开、公示，主动接受群众的监督，这才能达到预防犯罪的目的。